一邊，因利益驅動有多辦戶口的需求；另一邊，戶口管理又存在不足。
“戶籍管理表面上已全國聯(lián)網，實際上只是地市級局域網基本實現(xiàn)網絡化管理，跨越地級市的兩個局域網有信息傳輸，卻沒有排重功能。”王太元直言不諱地說，戶口亂象與公安機關不重視戶籍管理有一定關系。“近年來，需要公安機關承擔的急難險重工作越來越多，加上之前社會各界普遍不關注戶籍管理，導致這項工作從申報開始就比較混亂，登記后又缺少核查，錯誤難以避免。”
不僅僅是公安一個部門，王太元認為，勞動、民政、住房、金融等部門都要為戶口亂象承擔責任：一些地方民政部門對收養(yǎng)卡著不辦，導致一些孩子長期沒有戶口；銀行早已全國聯(lián)網，辦理業(yè)務時完全可以核查對方情況，也可以通過公民身份證信息中心核實，但一些銀行不經核實隨意放款、辦理信用卡，助推身份證造假違法犯罪活動大量出現(xiàn)。
做好加減法服務均等化
7月底，國務院出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，看到“創(chuàng)新人口管理”一章，王太元對解決戶口亂象有了充足信心。
“以前，城市和農村分開，大城市和中小城市分離，戶口重漏差錯都被分割在一個個小格子里很難發(fā)現(xiàn)。意見提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，戶口之間碰撞核對將容易得多，便于發(fā)現(xiàn)問題。”王太元說。
意見要求，建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、房產、婚姻等信息系統(tǒng)。
王太元說：“以后登記戶口信息，可以進基礎信息庫查詢，避免重復身份證號等問題的出現(xiàn)。”
據(jù)了解，中國30年戶籍改革之路，走的是一條做加減法之路。“減法”就是將各類權益從戶口上剝離，今后仍要通過改革進一步剝離權益；“加法”就是基本公共服務均等化，逐步讓外地人享受本地人一樣的權益。
意見對如何做好“加法”有明確要求和目標，提出建立居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。
“以后，外地人不用想方設法拿北京戶口了，拿到居住證后，該有的權益就都會有。”王太元說。
去年以來，公安機關深入推進戶口登記管理清理整頓工作，取得了一定成績。王太元認為，整治戶口亂象不能僅靠自查，靠上級查下級，應當吸收勞動、住房、民政、計生等與人口打交道緊密的部門力量，互通人口信息資料共同開展整治，做到“六親不認”，發(fā)現(xiàn)問題堅決查處，即便退休了也要追究責任。
發(fā)動群眾舉報戶口亂象也是個好辦法，公安機關要做到有舉報必查實、回復。
1959年出臺的戶口登記條例沿用至今，55年沒有任何修訂。盡管對完善戶籍立法多有期待，但考慮到民法通則相關規(guī)定不完善，王太元表示，當前立法條件尚不成熟。
“戶口亂象是長期積累下來的問題，國務院層面出臺意見，協(xié)調多個相關部門共同應對，相信這一問題將加快解決。”王太元說。（記者 周斌文）
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