原標(biāo)題：健全法規(guī)，管住“切蛋糕”的手

健全法規(guī)，管住“切蛋糕”的手

記者在某團(tuán)采訪期間，營房股長直倒“苦水”——4年間，營區(qū)面積增加數(shù)倍，營房管理費(fèi)執(zhí)行的卻還是多年前的老標(biāo)準(zhǔn)。今天這里屋頂漏水，明天那里電線老化停電，保障人員左支右絀，巧婦難為無米之炊?。?/p>

“國家耗費(fèi)巨資配發(fā)的新型主戰(zhàn)裝備列裝近5年，卻因庫房建設(shè)的保障經(jīng)費(fèi)跟不上，大家只能眼睜睜地看著新裝備日曬雨淋?！蹦巢垦b備部門負(fù)責(zé)人心痛地談到，“省了芝麻，丟了西瓜的傻事何時(shí)能休？”

兩件看似無關(guān)的事情背后，其實(shí)隱含著我軍建設(shè)一個(gè)共性問題：保障資源配置不科學(xué)、不合理，矛盾十分突出。

“為給戰(zhàn)斗力建設(shè)爭取點(diǎn)資源，唾沫說干了，電話打爆了，腿肚子跑細(xì)了?！币晃粠熼L感嘆道，“曾經(jīng)，遇事不是找法，而是找關(guān)系、找門路，成為一條獲取各種資源的捷徑！”在三軍部隊(duì)調(diào)研，官兵們給記者列舉了資源配置中的諸多亂象：

——辦事靠協(xié)調(diào)、成事靠關(guān)系、公事靠私交。一位團(tuán)主官給記者講述一件往事：幾年前，為了改善單位年久失修的營房設(shè)施，他和幾位團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)帶著機(jī)關(guān)人員到上級機(jī)關(guān)跑經(jīng)費(fèi)，前后花費(fèi)大半年時(shí)間處理各種關(guān)系，最后錢總算是要到了，可駐地的雨季也過了。一位部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)也給記者講了一個(gè)故事：為協(xié)調(diào)保障經(jīng)費(fèi)，他請上級相關(guān)部門人員吃飯。“多喝一壺酒增加10萬元”，對方一句半真半假的戲言，讓他硬著頭皮幾次“拎壺沖”，連喝幾大壺……

——有的職能部門資源配置“想當(dāng)然”，一廂情愿“拍腦袋”。某基層單位駐扎在高寒缺氧的高原地區(qū)，并不具備蔬菜種植條件，而上級有關(guān)部門卻脫離實(shí)際花大價(jià)錢補(bǔ)貼連隊(duì)種大棚蔬菜，其實(shí)用這些錢請地方供應(yīng)商送菜上門都綽綽有余。官兵們希望，這種勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭币院髣e再干了。

那么，資源配置到底為什么難？難在哪？第二炮兵某基地政委汪利平告訴記者，法規(guī)制度不健全、不科學(xué)，導(dǎo)致個(gè)別人在資源配置中濫用權(quán)力，令不少本應(yīng)該按職責(zé)辦好的事情“不辦正常、辦成了是恩賜”，資源配置中的“權(quán)力私有化”現(xiàn)象不容忽視。

打幾十個(gè)電話也不如管事的一句話；有些扯皮的事，領(lǐng)導(dǎo)一過問，馬上“意見統(tǒng)一”了，辦起來甚至“不過夜”，先落實(shí)再補(bǔ)程序。

幾年前，某團(tuán)從摩托化步兵改編成機(jī)械化步兵，然而人才、經(jīng)費(fèi)、保障等一大堆問題沒有人幫助解決。為完成上級賦予的作戰(zhàn)訓(xùn)練任務(wù)，他們只好打政策的“擦邊球”，拆東墻補(bǔ)西墻，官兵們頗有怨言。

后來，問題解決了，過程卻很有戲劇性。上級一位領(lǐng)導(dǎo)到團(tuán)里調(diào)研，對部隊(duì)的痛處、難處感同身受，他一個(gè)電話召來機(jī)關(guān)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，大家現(xiàn)場表態(tài)，管錢的給錢，管物的給物，管人的答應(yīng)盡快調(diào)配幾名骨干來……

早該解決卻長期沒能解決的事，在幾分鐘內(nèi)“一攬子”解決了。提起此事，這位團(tuán)長十分感慨：基層跑斷腿不如機(jī)關(guān)一張嘴，一個(gè)重要因素還是“人治”思維，資源沒有按戰(zhàn)斗力急需配置。在調(diào)研中，許多官兵大聲疾呼：部隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，資源配置中無法可依、無規(guī)可據(jù)的現(xiàn)狀必須盡快改變！

“資源是塊蛋糕，它的大小是固定的。怎么切，先給誰，給多少，這里面的道道不少。上級要搞好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，增強(qiáng)科學(xué)性?！币晃宦谜尾恐魅螌τ浾哒f。

他以基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為例：一個(gè)部門發(fā)通知要求專人?？?，一定要把網(wǎng)絡(luò)辦好用好，可這個(gè)通知到另一個(gè)部門就被卡住了，該部門說“編制是法”，怎么能隨便增加人員？隨后，機(jī)關(guān)在清理超編人員時(shí)，又把辦網(wǎng)人員給清走了。你來我往間，仿佛在玩一場游戲，大大損害了法規(guī)和文件的嚴(yán)肅性。

如果紅頭文件與法規(guī)制度打架，資源配置就會(huì)陷入兩難悖論。記者發(fā)現(xiàn)，在資源配置的路上，“腸梗阻”“斷頭路”是如此之多，滲透在部隊(duì)訓(xùn)練、工作、生活的方方面面，導(dǎo)致基層官兵常常左右為難，不知該如何是好。

這些現(xiàn)狀清楚地表明，我軍資源配置的法治化建設(shè)還有很長的路要走——缺乏統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，資源配置主觀性、隨意性過大，職能部門權(quán)力邊界不清、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制缺失……

“由于缺乏有效的監(jiān)督和追責(zé)機(jī)制來約束，一些掌握資源配置權(quán)力的部門和個(gè)人不作為、亂作為的現(xiàn)象得不到有效糾治，其結(jié)果必然帶來權(quán)力尋租，從而滋生腐敗?！遍L期研究我軍法制建設(shè)的一位專家認(rèn)為，“當(dāng)各種資源不再圍繞戰(zhàn)斗力進(jìn)行配置，而是圍繞部門或個(gè)人的利益打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)時(shí)，就會(huì)逼著大家辦事托門子、找關(guān)系，敗壞了部隊(duì)的風(fēng)氣?！?/p>

今年全國兩會(huì)期間的一則新聞，格外引人關(guān)注——2015年中央財(cái)政國防預(yù)算支出為8868.98億元，比上一年增長10.1%。如何管好這塊“大蛋糕”，保證每一分錢都花在刀刃上，是當(dāng)前深入推進(jìn)依法治軍不能回避的重大現(xiàn)實(shí)問題。采訪調(diào)研中，有許多官兵呼吁，盡快健全完善資源配置的法律法規(guī)，采取有力舉措管住“切蛋糕”的手，避免資源配置的權(quán)力成為個(gè)人“私產(chǎn)”！(記者徐葉青張科進(jìn)特約記者吳凱波)

相關(guān)報(bào)道:

• 發(fā)改委今年三公預(yù)算3546.88萬元
• 新華社：2015年中國國防支出將增10.1% 5年來最低
• 解放軍開展為期一年財(cái)務(wù)大清查
• 軍方今年三次部署經(jīng)費(fèi)管理 裝備從采買推行競爭采購
• 軍隊(duì)建立新公務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 覆蓋團(tuán)以上單位