原標(biāo)題：中共中央國務(wù)院 關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策 改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定

新華社北京1月5日電

中共中央國務(wù)院

關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定

（2015年12月31日）

實(shí)行計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，事關(guān)億萬家庭的幸福安康，事關(guān)全面建成小康社會(huì)和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，適應(yīng)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，現(xiàn)就全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策（以下簡稱全面兩孩政策），進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，作出如下決定。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的重大意義

（一）計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就。20世紀(jì)五六十年代，隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、社會(huì)安定、人民生活改善和醫(yī)療衛(wèi)生保障水平的提高，我國總?cè)丝趶男轮袊闪⒊跗诘?.4億人迅速增加到1970年的8.3億人，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了巨大壓力。為控制人口過快增長，國家從七十年代開始在城鄉(xiāng)推行計(jì)劃生育。1980年，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，提倡一對夫婦生育一個(gè)孩子。1982年，計(jì)劃生育被確定為基本國策。40多年來，我國實(shí)施人口與發(fā)展綜合決策，不斷完善計(jì)劃生育政策，走出了一條中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。人口過快增長的勢頭得到有效控制，資源、環(huán)境壓力有效緩解，婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r極大改善，人口素質(zhì)明顯提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，有力支撐了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國實(shí)行計(jì)劃生育也為世界人口發(fā)展和減貧作出了重大貢獻(xiàn)，樹立了負(fù)責(zé)任大國的良好形象。在此過程中，億萬人民群眾積極響應(yīng)黨和國家號(hào)召，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，作出了巨大貢獻(xiàn)；廣大人口和計(jì)劃生育工作者付出了心血和汗水。實(shí)踐證明，實(shí)行計(jì)劃生育符合我國國情，是正確的，得到了廣大人民群眾的理解和支持，是強(qiáng)國富民安天下的偉大事業(yè)。

（二）我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。人口問題始終是人類社會(huì)共同面對的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。人口的趨勢性變化，將對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生全面、深刻、長遠(yuǎn)的影響。進(jìn)入21世紀(jì)特別是“十二五”時(shí)期以來，我國人口發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件發(fā)生了顯著變化。人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動(dòng)年齡人口和育齡婦女開始減少，老齡化程度不斷加深；群眾生育觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生已成為社會(huì)生育觀念的主流；家庭規(guī)模趨向小型化，養(yǎng)老撫幼功能弱化；人口紅利減弱，以人力資本為核心的國際競爭優(yōu)勢有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些變化對人口安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。同時(shí)還應(yīng)清醒地看到，到本世紀(jì)中葉，我國人口總量仍將保持在13億以上，人口眾多的基本國情不會(huì)根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力不會(huì)根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)根本改變。當(dāng)前，我國正處于人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。必須從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的重要性和長期性，立足國情，遵循規(guī)律，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、總量與結(jié)構(gòu)、人口與資源環(huán)境的關(guān)系，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用，牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

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