原標(biāo)題：“一把手”頭上懸著哪“兩把劍”？
近日，王岐山在十八屆中紀(jì)委六次全會上作的工作報告全文發(fā)布。
“政事兒”注意到，王岐山在回顧2015年的工作中，談到了“責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)現(xiàn)象”，也就是“一把手”沒有履行主體責(zé)任。
王岐山表示，要牢牢抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，強化責(zé)任追究。31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、120個中央單位、中央企業(yè)和金融機構(gòu)黨組織，制定落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的辦法細則、問責(zé)規(guī)定，約談一把手，開展述職述責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實，克服責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。
在布置2016年工作任務(wù)時，王岐山也談到了重點工作之一：抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。
此前，習(xí)近平也曾在多個場合表態(tài)加強對“一把手”的監(jiān)管，甚至還教“一把手”們?nèi)绾温穆毐M責(zé)。
一方面要強化責(zé)任意識，管好下屬，當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”;一方面是對其不斷強化的監(jiān)管力度，廉潔從政，避免自身落馬。這成了懸在各級“一把手”頭上的“兩把劍”。
“老虎”中超三分之一是在任“一把手”
“政事兒”注意到，十八大后，除了“軍老虎”，在其他落馬的80多省部級及以上“老虎”中，有近30名黨政企“一把手”，占比超過三分之一。這種“一把手”被強力查處的力度，在十八大之前極為少見。
在任上被查的“一把手”老虎有：國資委原主任蔣潔敏、國家安監(jiān)總局原局長楊棟梁、河北省委原書記周本順、福建原省長蘇樹林、廣東省政協(xié)原主席朱明國、四川省政協(xié)原主席李崇禧、廣州市委原書記萬慶良、濟南市委原書記王敏、南京市委原書記楊衛(wèi)澤、南京原市長季建業(yè)、太原市委原書記陳川平、南寧市委原書記余遠輝、大慶市委原書記韓學(xué)鍵、一汽集團原董事長徐建一、中國電信集團公司原董事長常小兵、遵義市委原書記廖少華、西寧市委原書記毛小兵、山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部原部長白云、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅、洛陽市委原書記陳雪楓等。
周本順
新華網(wǎng)曾在文章中將“一把手”喻為“一霸手”，稱書記、市長、局長、董事長等“一把手”掌握著本單位人事任免權(quán)和較大的項目自由裁量權(quán)。權(quán)力過大、過于集中，再加之缺乏有效監(jiān)督，是“一把手”容易成為腐敗重災(zāi)區(qū)的根源。
在落馬時任職副手的“老虎”中，大多也被曝在此前任各層級“一把手”時已經(jīng)“行為不端”。
蘇榮落馬時任職副國級全國政協(xié)副主席，而在此前，他曾經(jīng)任職青海、甘肅和江西等多個省的黨委“一把手”。
2015年2月16日，蘇榮被“雙開”，當(dāng)日下午，其曾經(jīng)主政過的江西省委召開常委會，會議表示：省委常委會聯(lián)系蘇榮在江西主政期間的所作所為，深刻分析了蘇榮嚴重違紀(jì)違法的事實。
在其他落馬的省部級副職中，湖南省政協(xié)原副主席童名謙曾任衡陽市委書記、寧夏自治區(qū)政府原副主席白雪山曾任吳忠市委書記、西藏自治區(qū)人大常委會原副主任樂大克曾任西藏自治區(qū)國家安全廳廳長、福建省原副省長徐鋼曾任泉州市委書記、甘肅省人大常委會原副主任陸武成曾任蘭州市委書記等。
落馬“一把手”如何懺悔?
“政事兒”注意到，在法庭陳述和撰寫的懺悔書中，大多曾經(jīng)的“一把手”們都不約而同會談到一個詞——“放縱權(quán)力”。
之所以權(quán)力被放縱，原因則是監(jiān)管出現(xiàn)了一定程度的“盲區(qū)”。
濟南市委原書記王敏曾被中紀(jì)委樹為負面典型進行報道。這篇《王敏案件警示錄》開頭是這樣：對王敏的采訪，幾度因他泣不成聲而中斷。他的哭聲，時而低沉壓抑，時而撕心裂肺，其中不乏對自己罪孽深重的懺悔，而更多的則是對紀(jì)律審查的恐懼。
王敏
王敏在采訪中稱，是貪欲誘惑墜入深淵，是失去約束放縱自己。而中紀(jì)委文章對其評論中還是出現(xiàn)了權(quán)力失去監(jiān)督的說法，文章表示沒有哪個貪官天生就會演戲，是權(quán)力失控和監(jiān)督缺位讓他們有了表演的空間。
中紀(jì)委網(wǎng)站《懺悔錄》曾推出《深諳影視業(yè)“潛規(guī)則”的電視臺長》文章，主角遼寧廣播電視臺原臺長史聯(lián)文在懺悔中稱，一個人的權(quán)力太大了，獨斷專橫，他就會運用權(quán)力為自己所用，黨和人民的利益就被放棄了，失去了宗旨就失去了方向。
前述萬慶良、季建業(yè)和廖少華等曾經(jīng)的“一把手”在庭審結(jié)束時，都痛哭懺悔，落淚表示對不起黨，對不起人民，對不起家人。
在級別更低的縣委書記層面，也有人在懺悔中表示“一把手”權(quán)力得不到監(jiān)管。安徽省太和縣委原書記劉家坤的自我懺悔曾上過《檢察日報》：我權(quán)錢交易的事實證明，不受約束、不受監(jiān)督的權(quán)力是最大的腐敗。
習(xí)近平談如何當(dāng)好“一把手”
“政事兒”注意到，十八大之前，習(xí)近平就公開講述領(lǐng)導(dǎo)干部如何當(dāng)好“一把手”。
2011年11月23日，時任中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席、中央黨校校長的習(xí)近平與中央黨校學(xué)員座談。
在此次座談中，習(xí)近平表示“一把手”身居要害、肩負全局，其素質(zhì)、能力和形象如何，直接決定著領(lǐng)導(dǎo)班子的面貌，影響著干部隊伍的狀況。堅持原則，敢于負責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)摹耙话咽帧北囟ㄗ屢粋€地方的發(fā)展也充滿生機和活力。反之，如果“一把手”尚且不能做到正直、清廉、正義、勇敢，那就難談下屬的清正廉潔，更難談地方的活潑有力，公平正義。
2013年1月22日，十八屆中紀(jì)委二次全會召開，習(xí)近平出席并發(fā)表講話時大段講述了對“一把手”的監(jiān)管問題：我們查處的腐敗分子中，方方面面的一把手比例不低。這說明，對一把手的監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。由于監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力，少數(shù)一把手習(xí)慣了凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗?！比绻麢?quán)力沒有約束，結(jié)果必然是這樣。
習(xí)近平的上述講話其實也指出了大量“一把手”落馬的主要原因：監(jiān)督不到位，監(jiān)督不給力。
如何避免“一把手”不斷落馬?習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委三次全會上給出了答案：要強化監(jiān)督，著力改進對“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督，加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。要強化公開，依法公開權(quán)力運行流程，讓廣大群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。
更早前，習(xí)近平主政浙江時，曾發(fā)表過多篇文章談“一把手”：“一把手”的綜合素質(zhì)要非常高，既要有業(yè)務(wù)能力，也要有人格魅力，能把大家攏在一起;“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，就在于有容人之氣度、納諫之雅量;“一把手”要補臺而不拆臺;“一把手”要到位而不越位等。
王岐山如何管“一把手”?
就“一把手”如何履行主體責(zé)任和如何監(jiān)督“一把手”的問題，王岐山曾在多個場合有過表態(tài)。
十八屆中紀(jì)委五次全會講話中，王岐山也提到了對“一把手”的監(jiān)管。稱省區(qū)市黨委要不折不扣貫徹中央巡視工作方針，加強對地市縣的巡視，盯住一把手和班子成員。
2013年10月，王岐山在部署中央巡視工作時，不但表示要監(jiān)督“一把手”，而且還強調(diào)要追查“一把手”此前的工作經(jīng)歷。王岐山強調(diào)，第二輪巡視要強化對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是一把手的監(jiān)督，運用機動靈活的巡視工作方法，提高對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項抽査的針對性，堅持到領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任過一把手的地方“下沉一級”了解情況。
2014年5月，王岐山與部分中央國家機關(guān)和中央企業(yè)、國有金融機構(gòu)負責(zé)人舉行了一次座談會。在這次座談會中，王岐山著重強調(diào)了黨委書記是第一責(zé)任人，稱書記不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職。
官方披露數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，全國問責(zé)了370多個單位的黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)和4700多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。2015年上半年責(zé)任追究總?cè)藬?shù)，超過了2014年全年責(zé)任追究總?cè)藬?shù)，其中近半數(shù)為黨組織“一把手”。
為了破解監(jiān)管不到位和出現(xiàn)監(jiān)管死角，中紀(jì)委也在巡視和派駐紀(jì)檢組上做了很多功課。
今年初，中央紀(jì)委共設(shè)置47家派駐機構(gòu)，其中，綜合派駐27家、單獨派駐20家，實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)全覆蓋。這種監(jiān)管全覆蓋的實現(xiàn)，在一定意義上揭開了對中央級“一把手”的監(jiān)管盲區(qū)。
2015年9月，中紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)《中共河南省委關(guān)于新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和新鄉(xiāng)市紀(jì)委落實監(jiān)督責(zé)任不到位問題的通報》，《通報》指出，李慶貴在擔(dān)任河南省新鄉(xiāng)市委書記期間，對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任認識模糊、工作領(lǐng)導(dǎo)不力、責(zé)任落實不到位，對連續(xù)發(fā)生的賈全明、孟鋼、崔學(xué)勇等3名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部重大違紀(jì)違法案件負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。河南省委研究決定，給予李慶貴同志黨內(nèi)嚴重警告處分，免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
“政事兒”注意到，這是“一把手”在履行主體責(zé)任方面出現(xiàn)問題，并被問責(zé)的一起典型案例。
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