原標(biāo)題：周永康、蘇榮、周本順、白恩培、王珉的最大共同點

6月16日，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會原副主任委員白恩培被押上審判席。“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，白恩培與在其前落馬的周永康、蘇榮，在其后落馬的周本順、王珉相比，有一大共同點。

周永康、蘇榮、周本順、白恩培、王珉這5“虎”，雖然級別不同，從正國級到副國級到正省級，可5人都曾主政地方，擔(dān)任過省級黨委一把手。

改革開放以來落馬的省(市)委書記

“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)初步統(tǒng)計，十八大以來被查的百余名省部級及以上官員中，有省委書記任職經(jīng)歷的共5人：周永康、蘇榮、周本順、白恩培、王珉。

周永康曾任四川省委書記;蘇榮曾任三省省委書記，青海、甘肅、江西;白恩培曾任兩省的省委書記，青海、云南;王珉也曾任兩省的省委書記，吉林、遼寧;周本順曾任河北省委書記。

改革開放后至十八大前，也有百余名省部級及以上官員落馬，其中有省(市)委書記任職經(jīng)歷的至少6人：三位副國級官員陳希同(曾任北京市委書記)、陳良宇(曾任上海市委書記)、薄熙來(曾任重慶市委書記)，還有程維高(曾任河北省委書記)、高嚴(yán)(曾任云南省委書記)、劉方仁(曾任貴州省委書記)。

上述梳理表明，改革開放以來，青海(蘇榮、白恩培)、云南(白恩培、高嚴(yán))、河北(周本順、程維高)這三省，曾經(jīng)的省委書記先后有兩人落馬。

“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)發(fā)現(xiàn)，官方發(fā)布上述11人的問題時都曾通報，其在省委書記任上都有違紀(jì)違法問題。

去年4月，天津檢察機(jī)關(guān)對周永康提起公訴時稱，周永康在擔(dān)任中石油天然氣副總經(jīng)理、四川省委書記、公安部部長、中央政法委書記等職務(wù)期間，非法收受他人巨額財物;去年10月，中紀(jì)委通報周本順的問題時稱，周“十八大后仍不收斂、不收手，性質(zhì)惡劣、情節(jié)特別嚴(yán)重”，周十八大后開始擔(dān)任河北省委書記;還有白恩培，據(jù)檢方指控，他創(chuàng)下最高受賄紀(jì)錄的近2.5億所得，就是其在擔(dān)任青海省委書記、云南省委書記、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員期間非法獲取的。

陳希同

值得注意的是，上述11人中，在省(市)委書記任上落馬的有4人：三位副國級官員陳希同、陳良宇、薄熙來，還有周本順。也就是說，周本順是唯一一位落馬的現(xiàn)任省委書記。

此外，11人中，程維高因違紀(jì)被開除黨籍，撤銷正省級職級待遇，不過未受刑罰，2010年12月去世，終年78歲。陳希同2006年5月31日保外就醫(yī)，2013年6月2日病亡，終年83歲。

落馬省(市)委書記的殺傷力有多大?

火車跑得快，全靠車頭帶。對一個省級地區(qū)而言，省(市)委書記是最高領(lǐng)導(dǎo)，處于特殊的政治地位，那么如果省(市)委書記違紀(jì)違法，對于這個省級地區(qū)的殺傷力有多大呢?

“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，與其他落馬高官相比，曾任省(市)委書記的落馬高官貪腐手段并沒有多大區(qū)別，也是以權(quán)謀私、受賄、“幫助”親信或者家人收取不義之財?shù)鹊?。不過，由于身份、地位特殊，省(市)委書記腐敗還有一個明顯特征——用人腐敗。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱對“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)說，省(市)委書記通常握有干部人事任免權(quán)，一旦利用這項權(quán)力腐敗，就會導(dǎo)致人身依附亂象，形成腐敗集團(tuán)，建立起個人的“獨立王國”，對當(dāng)?shù)毓賵錾鷳B(tài)造成重大傷害。而且，用人腐敗還會侵蝕行政權(quán)、資源配置權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)等其他公權(quán)力，對當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

以蘇榮為例，中紀(jì)委通報蘇榮的問題時采用了“大肆賣官鬻爵，帶壞了干部隊伍，敗壞了社會風(fēng)氣”表述。蘇榮也自述，向他行賄的副廳級以上官員多達(dá)40多人。蘇榮案件警示錄稱：不少行賄人譏笑蘇榮沒有一點省委書記的尊嚴(yán)，只是批發(fā)“官帽”的商人。當(dāng)?shù)亓鱾鬟@樣的笑談，“蘇榮在外面的時候想提拔誰就提拔誰，在里面的時候想讓誰下去就讓誰下去”。多名江西干部表示：“用人是一個核心問題。用人用壞了，其他的就都壞了。”

其他曾任省(市)委書記的落馬高官同樣如此。

“四川幫”、“石油幫”、“秘書幫”等“門徒”眾多的周永康自不用提，跟周永康在中央政法委共事多年的周本順，也“為提拔職務(wù)進(jìn)行非組織活動，違規(guī)選拔任用干部”。

還有曾被稱為“貪官總司令”的劉方仁，其2003年4月落馬前后，貴州原副省長劉長貴和貴州省三名廳官相繼落馬，各界用“前腐后繼”描述當(dāng)時的貴州官場。中紀(jì)委2003年曾通報程維高對“河北第一秘”李真案件負(fù)有重要責(zé)任，并為其子程慕陽謀利，程維高違紀(jì)的影響延續(xù)至今，程慕陽目前仍在加拿大逃亡。云南不少干部評價白恩培“貪了10年，玩了10年，耽誤了云南10年。結(jié)交一批老板，帶壞一批干部，重創(chuàng)了政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境”，其任內(nèi)，云南經(jīng)濟(jì)排名從2001年全國第19名下降至2011年的第24名。

程維高

汪玉凱認(rèn)為，除了用人腐敗，曾任省委書記的落馬高官還有一個共同點：其腐敗問題的敗露一般都有滯后性。劉方仁、蘇榮、白恩培等人主政地方時的違紀(jì)違法行為，當(dāng)?shù)匕傩斩荚幊身樋诹?，可直到其卸任省委書記、轉(zhuǎn)任其他職務(wù)后，才受到處罰，為什么在其任職期間監(jiān)督機(jī)制似乎不起作用?這暴露出監(jiān)督機(jī)制存在缺陷。

“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)發(fā)現(xiàn)，中紀(jì)委2003年通報程維高的問題時稱：程維高利用職權(quán)，對如實舉報其問題的郭光允同志進(jìn)行打擊報復(fù)。另據(jù)報道，河北省原紀(jì)委書記劉善祥因為跟程維高“叫板”，被安排“病休”。

誰能監(jiān)督省(市)委書記?

“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，2003年劉方仁、程維高落馬后，曾掀起一輪大討論：誰能監(jiān)督省委書記?

蘇榮

汪玉凱對“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)說，十八大后，省委書記的監(jiān)督難題已經(jīng)破題。十八屆三中全會明確了紀(jì)檢體制改革的方向，出臺了一系列新規(guī)，包括查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主、各級紀(jì)委書記和副書記的提名考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主等，有效破解了同級監(jiān)督的難題。更為矚目的是中央巡視制度真正發(fā)揮了利劍作用，蘇榮、白恩培的違紀(jì)違法線索就是通過巡視發(fā)現(xiàn)的。

值得注意的是，十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)三令五申，黨委書記必須履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，要求省(市)委書記要當(dāng)好“班長”。

習(xí)近平總書記在2014年1月23日的一次會議上要求：第一次巡視提出的問題，到現(xiàn)在還沒有整改，要找省委書記說事，加強(qiáng)對省委書記的問責(zé)。次日，習(xí)近平對用人腐敗提出批評：需要注意的是，不能把黨組織等同于領(lǐng)導(dǎo)干部個人，對黨盡忠不是對領(lǐng)導(dǎo)干部個人盡忠，黨內(nèi)不能搞人身依附關(guān)系。干部都是黨的干部，不是哪個人的家臣。

同年6月26日，習(xí)近平再度提出：一些地方發(fā)生窩案串案，有的地方成為腐敗重災(zāi)區(qū)，主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任是怎么履行的?不能“新官不理舊賬”。出了事，要追責(zé)。我們有的地方、單位管理失之于寬、無能為力，主要責(zé)任人是干什么的?

“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)撰稿：新京報記者王姝校對：陸愛英

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