依據(jù)《安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于省人民政府、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院工作人員任前審查和任后監(jiān)督的規(guī)定》，安徽省人大常委會(huì)任命的“一府兩院”工作人員應(yīng)當(dāng)定期向省人大常委會(huì)述職。如今，該規(guī)定實(shí)施已有兩年，安徽省共有191名“一府兩院”工作人員作述職報(bào)告，其中包括今年參與書(shū)面述職的91人與口頭述職的5名政府部門(mén)“一把手”。
述職，本是安徽省人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作人員履職監(jiān)督的一種方式。但有常委會(huì)組成人員指出，雖然今年的述職報(bào)告在內(nèi)容上有所豐富，但存有“應(yīng)付”之嫌，不僅個(gè)人述職報(bào)告與部門(mén)年度工作總結(jié)區(qū)分不明顯，對(duì)個(gè)人在工作中存在問(wèn)題的剖析也不夠深入，不夠較真。
不足兩分鐘“一把手”自我剖析問(wèn)題
在近日召開(kāi)的安徽省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，安徽省發(fā)改委、教育廳、經(jīng)信委、民族事務(wù)委員會(huì)、林業(yè)廳等5部門(mén)“一把手”作口頭述職報(bào)告。
“第一牽頭的23項(xiàng)改革任務(wù)全部按計(jì)劃完成，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)、深化醫(yī)療衛(wèi)生體質(zhì)綜合改革試點(diǎn)等全面啟動(dòng)。”“完成829所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率由2010年的不足10%提高到85%。投入資金68億元，全面改善地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。”這些部門(mén)負(fù)責(zé)人在報(bào)告中曬出了過(guò)去一年的工作“成績(jī)單”，內(nèi)容翔實(shí)，并注重用統(tǒng)計(jì)數(shù)字說(shuō)話。
記者注意到，每個(gè)人口頭述職平均時(shí)長(zhǎng)20分鐘左右，主要報(bào)告做了哪些工作、取得什么樣的成績(jī)以及工作中存在的不足。其中，前兩項(xiàng)占報(bào)告比重非常大，談到問(wèn)題，每個(gè)人的自我剖析也就一兩分鐘，顯得有些“單薄”。
如，報(bào)告人員提到“超前謀劃方面投入的精力不夠多，推進(jìn)工作的方式方法有待進(jìn)一步創(chuàng)新”“密切聯(lián)系群眾還不夠，參加會(huì)議多、處理文件多”“制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍未完全破解”……相比報(bào)告成績(jī)各具特色，談到問(wèn)題則多為概括性，而且問(wèn)題提出后，也沒(méi)有闡述下一步該如何解決的具體打算。
據(jù)了解，此次述職除5位廳級(jí)干部口頭述職外，還有91名“一府兩院”工作人員提交了書(shū)面述職報(bào)告，印發(fā)省人大常委會(huì)會(huì)議。這些書(shū)面述職報(bào)告不對(duì)外公布。
不夠較真述職報(bào)告被指空泛化
安徽省人大常委會(huì)人選工委副主任吳秀蘭認(rèn)為，5位口頭述職部門(mén)負(fù)責(zé)人有著強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，帶領(lǐng)各自部門(mén)大膽改革和創(chuàng)新，成效明顯。但是吳秀蘭也注意到，這些述職報(bào)告內(nèi)容的個(gè)人特色不夠明顯，與部門(mén)年度工作總結(jié)區(qū)分不大。
與吳秀蘭一樣，不少常委會(huì)組成人員也抱有同樣看法。
在開(kāi)展述職之前，安徽省人大常委會(huì)明確了述職報(bào)告內(nèi)容，包括推進(jìn)法治建設(shè)、實(shí)行普法責(zé)任制、個(gè)人學(xué)法用法情況，以及依法履職、勤政廉政，辦理省人大代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)情況等。
不少常委會(huì)組成人員認(rèn)為，就述職情況看，介紹勤政翔實(shí)集中，介紹廉政過(guò)于簡(jiǎn)單。安徽省人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)朱讀穩(wěn)進(jìn)一步指出，述職要求包括的普法內(nèi)容，在報(bào)告中鮮有出現(xiàn)，被有些單位忽視了。
吳秀蘭認(rèn)為，“述職者多對(duì)問(wèn)題剖析不深，像是學(xué)習(xí)不足、創(chuàng)新不夠、離滿足群眾需求還有較大差距等都是普遍存在的問(wèn)題，針對(duì)性不強(qiáng)，比較空泛。對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)、機(jī)關(guān)內(nèi)部出現(xiàn)的問(wèn)題，要能較真，不能只用一兩句話帶過(guò)”。
“部分書(shū)面述職有應(yīng)付之嫌，有的甚至直接用的是考核報(bào)告?！庇谐Ｎ瘯?huì)組成人員作出“辛辣”點(diǎn)評(píng)，甚至還細(xì)數(shù)多份報(bào)告中剖析工作缺點(diǎn)的字?jǐn)?shù)，都不超過(guò)300字。
“述職報(bào)告?zhèn)戎赜诓块T(mén)工作，我們對(duì)述職人員個(gè)人了解很少，而且對(duì)其評(píng)價(jià)都是基于他個(gè)人所講，審議很難全面客觀?！卑不帐∪舜髢?nèi)司委委員黃紅說(shuō)。
接受監(jiān)督公開(kāi)述職內(nèi)容整改情況
開(kāi)展述職，是任后監(jiān)督的重要抓手之一。按規(guī)定，安徽省人大常委會(huì)任命的省人民政府秘書(shū)長(zhǎng)以及組成部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員，省人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員，每年應(yīng)當(dāng)向省人大常委會(huì)書(shū)面述職；經(jīng)主任會(huì)議研究，也可以在省人大常委會(huì)會(huì)議上口頭述職。省人大常委會(huì)任命的其他法官、檢察官每5年至少應(yīng)當(dāng)向省人大常委會(huì)書(shū)面述職一次。
書(shū)面述職報(bào)告由常委會(huì)組成人員填寫(xiě)審議意見(jiàn)表，口頭述職報(bào)告在常委會(huì)分組審議上進(jìn)行審議。組成人員的審議意見(jiàn)和所填寫(xiě)的審議意見(jiàn)表，整理匯總后要向主任會(huì)議報(bào)告，反饋給述職人員，同時(shí)抄送省委組織部、省政府辦公廳、省高級(jí)人民法院政治部、省人民檢察院政治部處理。
對(duì)于常委會(huì)組成人員發(fā)現(xiàn)述職工作中存在的問(wèn)題，安徽省人大財(cái)經(jīng)委主任委員莊立權(quán)建議，在進(jìn)行述職前可以先就個(gè)人工作情況進(jìn)行調(diào)研，比如制定調(diào)查表，采取不記名的方式，發(fā)放給相應(yīng)系統(tǒng)內(nèi)的工作人員、管理對(duì)象和其他人大代表填寫(xiě)，收集他們對(duì)述職人員的評(píng)價(jià)和建議，梳理出來(lái)作為審議參考。
安徽省人大內(nèi)司委副主任委員吳旭軍建議，省人大常委會(huì)應(yīng)進(jìn)一步明確述職概念，設(shè)定基本的述職報(bào)告框架、格式，將對(duì)人大的述職和對(duì)黨委政府年終考核的述職、年度建設(shè)專項(xiàng)述職區(qū)分開(kāi)，解決述職不具針對(duì)性的問(wèn)題，從而更好地發(fā)揮人大監(jiān)督作用。
記者查閱公開(kāi)資料了解到，述職工作已經(jīng)在一些地方人大開(kāi)展多年，有的為了強(qiáng)化監(jiān)督，還在述職后增加“評(píng)議”“測(cè)評(píng)”環(huán)節(jié)，對(duì)評(píng)議的主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序等方面進(jìn)行探索和研究。2012年4月，安徽省滁州市人大常委會(huì)出臺(tái)履職點(diǎn)評(píng)辦法，規(guī)定由市人大常委會(huì)或常委會(huì)主任會(huì)議組織常委會(huì)組成人員和人大代表，聽(tīng)取由本級(jí)人大常委會(huì)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在任職期間履行崗位職責(zé)情況的報(bào)告，接受審議、測(cè)評(píng)，并明確點(diǎn)評(píng)的內(nèi)容和程序等。
有人大系統(tǒng)工作人員認(rèn)為，述職加評(píng)議能夠更好地強(qiáng)化監(jiān)督效用。不過(guò)在實(shí)際操作中，要注重依法組織常委會(huì)組成人員和部分人大代表開(kāi)展走訪座談、視察調(diào)研，并可以要求審計(jì)部門(mén)對(duì)點(diǎn)評(píng)對(duì)象財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，了解各方面對(duì)評(píng)議對(duì)象的情況反映和意見(jiàn)建議。進(jìn)入點(diǎn)評(píng)發(fā)言環(huán)節(jié)，既要肯定成績(jī)，也要指出問(wèn)題，可就有關(guān)問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)詢問(wèn)，再以無(wú)記名投票方式對(duì)點(diǎn)評(píng)對(duì)象進(jìn)行測(cè)評(píng)并當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。根據(jù)評(píng)議結(jié)果和意見(jiàn)，應(yīng)督促相關(guān)人員限期整改落實(shí)，若是整改不到位，省人大常委會(huì)可依法作出相應(yīng)決議決定。
在此過(guò)程中，還要注重加強(qiáng)公開(kāi)性，將報(bào)告人述職履職報(bào)告、審議報(bào)告、評(píng)議結(jié)果、整改情況向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，從而進(jìn)一步強(qiáng)化政府部門(mén)法律意識(shí)和公仆意識(shí)，督促“一府兩院”工作人員從“述職”向“述實(shí)”轉(zhuǎn)變，從“述職述實(shí)”再向“做事做實(shí)”轉(zhuǎn)變。此舉也將推動(dòng)述職評(píng)議工作客觀公正、公開(kāi)透明，讓監(jiān)督真正落到實(shí)處。
延伸閱讀：
7月28日，安徽省第十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上的話筒相當(dāng)熱鬧。省發(fā)改委主任張韶春、省教育廳廳長(zhǎng)程藝、省經(jīng)信委主任牛弩韜、省民委主任孫麗芳、省林業(yè)廳廳長(zhǎng)程中才5位部門(mén)主要負(fù)責(zé)人在大會(huì)上對(duì)自己的2015年度工作做口頭述職報(bào)告。
述職人：省發(fā)改委主任張韶春
找不足：張韶春認(rèn)為，回顧一年工作，在重大戰(zhàn)略性問(wèn)題超前謀劃方面投入的精力還不夠、研究得不夠深；日常性工作較多，具體問(wèn)題調(diào)研推進(jìn)的力度需要加強(qiáng)。
述職人：省經(jīng)信委主任牛弩韜
找不足：密切聯(lián)系群眾還不夠，參加會(huì)議多、處理文件多，深入基層調(diào)研尤其是“解剖麻雀”的情況相對(duì)少；創(chuàng)新不夠，對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)認(rèn)識(shí)不深，引領(lǐng)新常態(tài)的辦法不多等。
述職人：省教育廳廳長(zhǎng)程藝
找不足：程藝認(rèn)為，工作中存在的一些差距主要體現(xiàn)在教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合不夠緊密、教育改革發(fā)展水平與群眾需求有差距等方面。廳機(jī)關(guān)有黨員干部被檢察機(jī)關(guān)查處，職務(wù)犯罪預(yù)防和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作存在薄弱環(huán)節(jié)。
述職人：省林業(yè)廳廳長(zhǎng)程中才
找不足：全省森林資源總量不足、質(zhì)量不優(yōu)、效益不高的狀況尚未得到根本改變；制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍未完全破解，生態(tài)文明制度有待健全。
述職人：省民委主任孫麗芳
找不足：深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)不夠，對(duì)一些新理論新政策的理解和把握不夠全面深刻；與省民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、省民委委員單位等部門(mén)溝通協(xié)商有待加強(qiáng)。（原題為《安徽官員向人大述職被批“應(yīng)付”：大談成績(jī)，缺點(diǎn)不到三百字》）
關(guān)于中華網(wǎng) |
廣告服務(wù) |
聯(lián)系我們 |
招聘信息 |
版權(quán)聲明 |
豁免條款 |
友情鏈接 |
中華網(wǎng)動(dòng)態(tài)
