香港基本法頒布后，對于香港基本法第一百零四條的規(guī)定，中央和香港特別行政區(qū)一直是這樣理解和執(zhí)行的。1996年成立的全國人民代表大會香港特別行政區(qū)籌備委員會，在其制定的香港特別行政區(qū)第一任行政長官人選的產(chǎn)生辦法、臨時立法會的產(chǎn)生辦法和第一屆立法會的具體產(chǎn)生辦法中，都規(guī)定行政長官參選人、立法會議員候選人必須擁護中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，愿意效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)。全國人民代表大會香港特別行政區(qū)籌備委員會是全國人民代表大會決定設立的負責籌備成立香港特別行政區(qū)的權力機構，其所作出的決定和規(guī)定具有法律效力。按照香港基本法和籌委會上述決定，香港特別行政區(qū)制定的《行政長官選舉條例》第十六條和《立法會條例》第四十條作出了相應的規(guī)定，并在歷任行政長官和歷屆立法會選舉中得到遵循。鑒于在香港特別行政區(qū)第六屆立法會選舉中，出現(xiàn)了公開宣揚“港獨”的人參選并當選的情況，有必要明確參選或者出任香港基本法第一百零四條規(guī)定公職的人必須擁護中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)。為此，本解釋（草案）第一條規(guī)定：“《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第一百零四條規(guī)定的‘擁護中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)’，既是該條規(guī)定的宣誓必須包含的法定內(nèi)容，也是參選或者出任該條所列公職的法定要求和條件?！?/p>

需要特別說明的是，在香港宣揚和推動“港獨”，屬于香港基本法第二十三條明確規(guī)定禁止的分裂國家行為，從根本上違反香港基本法第一條關于“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分”、第十二條關于“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國的一個享有高度自治權的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府”等規(guī)定。宣揚“港獨”的人不僅沒有參選及擔任立法會議員的資格，而且應依法追究其法律責任。

二、關于香港基本法第一百零四條規(guī)定的“就職時必須依法宣誓”的含義

香港基本法第一百零四條規(guī)定有關公職人員“就職時必須依法宣誓”。按照法律規(guī)定及其實踐，這一規(guī)定至少具有四個層次的含義：第一，宣誓是該條規(guī)定的有關公職人員就職的法定條件和必經(jīng)程序，未依照法定程序進行合法有效宣誓或者拒絕宣誓，有關公職人員不得就職，從而也不得行使相應的職權和享受相應的待遇。第二，宣誓是一項莊嚴的聲明，必須符合法定的形式和內(nèi)容要求，即宣誓人的行為方式必須真誠、莊重，在宣誓內(nèi)容上必須按照法律規(guī)定的誓言準確、完整、莊重地進行宣誓。第三，如果宣誓人拒絕宣誓，即喪失就任基本法第一百零四條所列相應公職的資格。宣誓人故意以行為、語言、服飾、道具等方式違反、褻瀆宣誓程序和儀式，或者故意改動、歪曲法定誓言或者宣讀與法定誓言不一致的誓言，也應認定該宣誓行為不符合宣誓的形式或?qū)嵸|(zhì)要求，從而宣誓無效，宣誓人即喪失就任資格。至于不是出于宣誓人的故意而出現(xiàn)的不符合規(guī)范的情況，可允許宣誓人進行再次宣誓。第四，宣誓必須有監(jiān)誓的安排。監(jiān)誓人負有確保宣誓合法進行的責任，相應地也具有對宣誓是否有效作出決定的權力。對故意違反宣誓要求者，不得為其重新安排宣誓。為此，本解釋（草案）第二條規(guī)定：“《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第一百零四條規(guī)定相關公職人員‘就職時必須依法宣誓’，具有以下含義：（一）宣誓是該條所列公職人員就職的法定條件和必經(jīng)程序。未進行合法有效宣誓或者拒絕宣誓，不得就任相應公職，不得行使相應職權和享受相應待遇。（二）宣誓必須符合法定的形式和內(nèi)容要求。宣誓人必須真誠、莊重地進行宣誓，必須準確、完整、莊重地宣讀包括‘擁護中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)’內(nèi)容的法定誓言。（三）宣誓人拒絕宣誓，即喪失就任該條所列相應公職的資格。宣誓人故意宣讀與法定誓言不一致的誓言或者以任何不真誠、不莊重的方式宣誓，也屬于拒絕宣誓，所作宣誓無效，宣誓人即喪失就任該條所列相應公職的資格。（四）宣誓必須在法律規(guī)定的監(jiān)誓人面前進行。監(jiān)誓人負有確保宣誓合法進行的責任，對符合本解釋和香港特別行政區(qū)法律規(guī)定的宣誓，應確定為有效宣誓；對不符合本解釋和香港特別行政區(qū)法律規(guī)定的宣誓，應確定為無效宣誓，并不得重新安排宣誓?！?/p>

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