農(nóng)民工進(jìn)城意愿低，改革戶籍和土地政策是關(guān)鍵

參考消息網(wǎng)11月27日?qǐng)?bào)道澳大利亞國(guó)立大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究學(xué)院教授孟昕、研究員薛森、名古屋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授薛進(jìn)軍11月23日在澳大利亞東亞論壇刊登題為《解決中國(guó)的儲(chǔ)蓄狀況》的文章。文章稱，對(duì)中國(guó)來說，全球金融危機(jī)是中國(guó)從出口型經(jīng)濟(jì)向國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2008年底和2009年初，中國(guó)的出口下降，使中國(guó)決策者意識(shí)到純粹依賴出口的增長(zhǎng)是不可靠的。向內(nèi)需推動(dòng)型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的過程目前還在持續(xù)，能否成功在很大程度上取決于中國(guó)家庭的消費(fèi)和儲(chǔ)蓄決定。

文章稱，中國(guó)的家庭儲(chǔ)蓄率非常高，主要是因?yàn)轭A(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)。在上世紀(jì)七八十年代的改革以前，城市居民享有終身社會(huì)福利。到90年代，面向市場(chǎng)的改革逐漸削弱了這些免費(fèi)公共服務(wù)和社會(huì)保障，家庭必須自己花錢滿足這些需求。住房、教育、退休金和醫(yī)療方面的改革要求家庭更有前瞻性、更加謹(jǐn)慎。城市家庭儲(chǔ)蓄明顯增加。

農(nóng)村集體福利轉(zhuǎn)為家庭負(fù)責(zé)制也徹底改變了農(nóng)村家庭的儲(chǔ)蓄。在這些改革之前，農(nóng)村地區(qū)的老年人由各村負(fù)責(zé)照顧并提供很低的福利。在引入家庭負(fù)責(zé)制以后，各村提供的大部分社會(huì)福利消失了。家庭需要儲(chǔ)蓄以應(yīng)對(duì)老年生活。

也有的人小城市不愿去，但大城市也進(jìn)不了。

城里人的消費(fèi)占收入的份額往往高于農(nóng)村人。這不僅因?yàn)槌鞘芯用袷杖敫撸惨驗(yàn)槌鞘兄行奶峁┝烁嘞M(fèi)選擇，刺激了需求。

向內(nèi)需推動(dòng)型發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的一種方式應(yīng)該是鼓勵(lì)農(nóng)村人進(jìn)城，尤其是在城市非熟練勞動(dòng)力短缺的情況下。但是迄今為止，中國(guó)沒有完全意識(shí)到這種遷移與消費(fèi)推動(dòng)型增長(zhǎng)之間的關(guān)系。從幫助更多農(nóng)村人進(jìn)入城市以及幫助已經(jīng)進(jìn)入城市的農(nóng)民工在城市永久定居方面的緩慢進(jìn)展可以看出這一點(diǎn)。

文章稱，中國(guó)的移民總的說來被當(dāng)做“外來務(wù)工人員”。盡管為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重大貢獻(xiàn)，但他們能獲得的工作崗位以及在目的地城市獲得的社會(huì)服務(wù)是有限的。這些限制阻止著農(nóng)民工長(zhǎng)期留在城市并把家人接到城市。

近年來，中央政府認(rèn)識(shí)到了“外來務(wù)工人員”制度的不足，實(shí)行了新的法規(guī)來保護(hù)農(nóng)民工的福利、增加他們獲得城市服務(wù)的機(jī)會(huì)。但由于體制的原因，這些消除對(duì)農(nóng)民工歧視的努力效果有限。

文章稱，以孩子的教育為例。盡管中央政府宣布了外來務(wù)工人員有權(quán)進(jìn)入城市公立學(xué)校的政策，但為這部分孩子的教育買單的是地方政府。但是因?yàn)榈胤秸氖滓蝿?wù)是為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┳詈玫姆?wù)，所以它們不愿實(shí)行這項(xiàng)政策。因此，大多數(shù)務(wù)工人員把學(xué)齡孩子留在家鄉(xiāng)。在2014年，近一半的農(nóng)民工子女仍留在農(nóng)村。

過去八年里，外來務(wù)工者享受的社會(huì)服務(wù)和福利有所改善，但改進(jìn)速度緩慢。2008年出臺(tái)的一項(xiàng)法律要求所有雇主為農(nóng)民工支付社會(huì)保險(xiǎn)，但2014年，中國(guó)農(nóng)民工社保覆蓋率仍不足1/4。

文章稱，研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在城里待的時(shí)間越長(zhǎng)，他們的消費(fèi)就越多。這很可能反映了消費(fèi)行為的同化過程。目前農(nóng)民工留在城市的中位數(shù)時(shí)間為八年，遠(yuǎn)低于消費(fèi)開始變化的時(shí)間點(diǎn)。

農(nóng)民工家庭的戶主是否有養(yǎng)老或醫(yī)療保險(xiǎn)也影響著這些家庭的消費(fèi)模式。有社保的個(gè)人對(duì)未來的擔(dān)心較少，因此更愿意花錢。實(shí)際上，如果家庭戶主沒有醫(yī)療或養(yǎng)老保險(xiǎn)，家庭的人均消費(fèi)會(huì)減少6%至8%。

文章稱，中國(guó)的未來發(fā)展將嚴(yán)重依賴于國(guó)內(nèi)需求，因?yàn)橐矅?yán)重依賴于城市化進(jìn)程。然而中國(guó)限制農(nóng)民工在城市永久定居的制度環(huán)境可能不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)從出口推動(dòng)型增長(zhǎng)向內(nèi)需推動(dòng)型增長(zhǎng)模式順利轉(zhuǎn)變。

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