新華社北京11月27日電題：中央頂層設(shè)計(jì)解決八大產(chǎn)權(quán)問題

新華社記者安蓓、陳煒偉、林暉

《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》27日正式對外公布。作為我國首次以中央名義出臺的產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，《意見》為解決長期以來社會所關(guān)注的八大產(chǎn)權(quán)問題明確了方向。

非公有產(chǎn)權(quán)保護(hù)弱于國有產(chǎn)權(quán)保護(hù)：堅(jiān)持平等保護(hù)

由于歷史原因，存在一些法律制度對不同所有制產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠同等，對非公有產(chǎn)權(quán)保護(hù)弱于對公有特別是國有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，出現(xiàn)因所有制主體身份不同而同罪異罰或異罪異罰現(xiàn)象。

平等保護(hù)是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要原則?！兑庖姟访鞔_，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。加快推進(jìn)民法典編纂工作。健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔(dān)責(zé)任方式為主的市場主體法律制度，統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規(guī)。加大對非公有財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)力度。

“很多政策措施在中央文件中都是首次出現(xiàn)，力度空前，對于平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)尤其是加強(qiáng)非公有產(chǎn)權(quán)保護(hù)意義重大?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長銀溫泉說。

企業(yè)特別是民營企業(yè)過去的經(jīng)營不規(guī)范問題：遵循法不溯及既往等原則

長期以來，各類企業(yè)特別是民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中存在一些違規(guī)經(jīng)營甚至涉嫌違法行為。特別是一旦企業(yè)涉案，容易“新賬舊賬一起算”。對此一些民營企業(yè)憂心忡忡，甚至影響投資意愿。

《意見》指出，堅(jiān)持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。

北京大學(xué)法學(xué)院教授常鵬翱說，中央明確歷史、辯證地看待過去的不規(guī)范行為，給民營企業(yè)家吃下“定心丸”，有利于他們安心投資、生活。

涉案財(cái)產(chǎn)處置隨意牽連合法財(cái)產(chǎn)：依法慎重采取強(qiáng)制措施

企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵犯，執(zhí)法司法不夠規(guī)范是一個重要原因。比如，不管企業(yè)涉案性質(zhì)輕重，一旦涉案動輒采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，造成企業(yè)正常經(jīng)營無法進(jìn)行，甚至破產(chǎn)倒閉；處理涉案財(cái)物時擴(kuò)大范圍，混淆企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)和股東個人財(cái)產(chǎn)，混淆違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，混淆涉案人員個人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)等。

《意見》提出，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序，依法慎重決定是否采取相關(guān)強(qiáng)制措施。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，防止選擇性司法。

常鵬翱說，這些措施旨在穩(wěn)定社會基本財(cái)產(chǎn)秩序，督促公權(quán)力依法行為，充分體現(xiàn)了國家對企業(yè)、個人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)。應(yīng)盡快形成具體辦法，使其成為行政實(shí)踐和司法實(shí)踐。

“新官不理舊賬”：完善政府守信踐諾機(jī)制

一些地方政府政策不連續(xù)，“新官不理舊賬”，有的甚至招商引資時“敲鑼打鼓”，項(xiàng)目上馬后“關(guān)門打狗”；有的地方保護(hù)主義嚴(yán)重，極端的甚至將外來投資企業(yè)特別是民營企業(yè)視作“打土豪”的對象；有的調(diào)整規(guī)劃采取行政強(qiáng)制性措施，不給予企業(yè)必要的搬遷補(bǔ)償費(fèi)用。

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