香港與四川，一個是位于祖國南大門的“東方之珠”，一個是地處西南腹地的“天府之國”。要問二者有何聯(lián)系，政知局一時半會兒還真想不起來，直到這則消息蹦入視線。

隨著省道303（映秀至臥龍段）和綿茂公路（漢旺至清平段）于上月底完成和通車，歷時8年多的香港特區(qū)援建四川地震災區(qū)工作圓滿結(jié)束。

△供圖|香港特區(qū)政府發(fā)展局網(wǎng)站

同時，政知君還看到，香港特區(qū)政府剛剛公布了《援建工作完成報告》（以下簡稱《報告》），這份長達93頁的報告中提到，連同香港賽馬會10億港元撥款援建的７個項目和民間捐款，香港特區(qū)一共投入超過100億港元，涵蓋教育、醫(yī)療、肢體及心理康復、社會福利和公共設(shè)施等范疇，支援四川災區(qū)重建。

香港納稅人的錢被怎么樣用到四川的？政知局幫大家捋一捋。

“地質(zhì)災害博物館”通車

說回開頭提到的兩個公路工程項目，省道303（映秀至臥龍段）和綿茂公路（漢旺至清平段）。兩個重點公路項目的援建金額達31.8億港元，占了100億中的近三分之一。

據(jù)香港特區(qū)政府發(fā)展局局長陳茂波介紹，援建工作規(guī)模龐大，項目分布于四川省12市（州），部分項目的工程難度極高，當中最艱巨和極具挑戰(zhàn)的便是這兩個公路項目。

△ 香港特區(qū)政府援建項目分布 供圖 | 香港特區(qū)政府發(fā)展局網(wǎng)站

尤其是有“地質(zhì)災害博物館”之稱的省道303線映秀至臥龍段，重建于地震核心區(qū)的廢墟之上，在中國公路史上極為罕見。這條路全長45公里，起于汶川縣映秀鎮(zhèn)燒火坪隧道出口，止于臥龍鎮(zhèn)，是通往臥龍自然保護區(qū)的生命線，也是前往四川西北及西藏的重要道路。

自2009年4月開工到今年10月竣工，這項援建為何耗時這么長？

一是因公路所處的地勢十分險要，貫穿了2條高裂度地震帶。再加之沿線生態(tài)環(huán)境極為惡劣，洪水、泥石流、山體滑坡、崩塌、飛石等自然災害頻發(fā)，建設(shè)中的公路多次遭到毀滅性破壞。

香港特區(qū)政府和交通運輸部組織行業(yè)頂尖公路工程技術(shù)專家重新對公路線路進行規(guī)劃，融入可抵抗大災難的設(shè)計。為繞避飛石、泥石流等自然災害，短短45公里路段設(shè)計建設(shè)了17座橋梁、隧道，橋隧比達40%，其中映秀至耿達段高達70%，是省內(nèi)橋隧比最高的普通公路；并大幅提高公路的線位標高以增強其抗災能力，新線“海拔”比老線平均提高了10米以上，最高處達20米，相當于抬高了7層樓。

建設(shè)中，映臥路還采用了橋梁梁板防脫落、橋墩防泥石流沖撞等新技術(shù)。由香港科技大學研發(fā)的地質(zhì)災害預警及雨量監(jiān)控系統(tǒng)正在全線測試，預計通車后投用，該系統(tǒng)將根據(jù)雨情和泥石流方量做出科學預判，并可分級預警，為公路安全運營提供技術(shù)保障。

現(xiàn)在，全路多座隧道口處均有大熊貓和紫荊花標志，象征著四川和香港的情誼。

香港為啥不一次性轉(zhuǎn)賬90億？

政知局注意到，香港政府援建的151個項目中，還有個大工程——臥龍大熊貓自然保護區(qū)。

香港特區(qū)發(fā)展局四川重建組副組長唐錫波曾告訴媒體，“像臥龍大熊貓自然保護區(qū)管理局局長，他基本上只懂熊貓，工程推動起來非常痛苦?！?/p>

這是因為，在香港，工程由一個專業(yè)的項目公司來運作，業(yè)主是外行人，說了不算。但是在內(nèi)地，工程由業(yè)主管理，雖然他們可能根本不懂工程管理。包括他在內(nèi)的眾多香港官員都參與了援建的核心工作，他們直接感受到兩種社會制度下共建工程的不易。

為了緊密監(jiān)察援建項目的實施，將香港納稅人的錢用到實處，香港特區(qū)政府和四川省人民政府共同建立了一整套監(jiān)督的機制，包括三層溝通協(xié)調(diào)機制。

一是由特區(qū)政府政務司司長及四川省副省長作為召集人的高層會議；

二是由特區(qū)政府相關(guān)政策局/部門與四川省政府相關(guān)部委組成的協(xié)調(diào)小組會議；

三是針對個別援建項目/范疇（例如醫(yī)療、教育、臥龍自然保護區(qū)）的項目專責小組。

據(jù)媒體報道，在協(xié)議簽訂之前，兩地政府進行了長達3個月的談判。參與談判的港方最高級別官員是時任政務司長唐英年。

151個項目都簽了雙方協(xié)議。協(xié)議清楚規(guī)定每個項目香港最多出多少錢，除非施工過程中再遇災害導致工程受損，否則港方不再追加出資。

△ 供圖 | 香港特區(qū)政府發(fā)展局網(wǎng)站

而且，為防止挪用和浪費，香港給的90億沒有一次性轉(zhuǎn)到四川方面的賬戶，而是按照港方要求實行嚴格的分階段撥款。比如第一階段就付打地基的錢，驗收后再付第二階段的錢。這是香港工程管理的通例，一來能保證工程不超支，二來利于出資方對工程質(zhì)量的監(jiān)督。

協(xié)議約定，重建采取內(nèi)地法律和標準，所有援建項目的質(zhì)量檢驗和完工驗收由川方負責，港方對項目進行監(jiān)察，并向川方提供參考意見。實施項目的法律責任在川方，香港政府只作為一個捐資人，不承擔任何法律的責任。

香港特區(qū)政府還專門邀請四川省、市、縣負責重建的官員到香港考察。其中，廉政公署是重要一站。廉政公署的官員向他們介紹了如何在投標、項目管理及財務控制方面，設(shè)立有效的制度與程序，以防止貪污。

映臥公路重建過程中，來自香港的觀察員和專家們每個月都會到工地進行質(zhì)量監(jiān)督和檢查。他們會對照圖紙一一檢查。甚至拿著尺子，不厭其煩地一根根測量鋼筋間距離是否符合要求。

香港發(fā)展局四川重建組組長麥齊光曾告訴媒體，香港參與的援建項目，較著重實際功能，外觀未必如其他省份的項目般有特色、做好每個細節(jié)，但會確保項目重建后的質(zhì)素，以及能發(fā)揮實際功用。

香港政務司司長每年赴川視察

政知局注意到，負責領(lǐng)導和統(tǒng)籌香港在四川的援建工作的香港政務司司長，大約每年都會與四川省政府高層官員會面，檢視香港特區(qū)援建項目進度，并實地視察項目施工。

時任香港政務司司長唐英年在2009年、2010年、2011年連續(xù)三年多次到四川視察特區(qū)政府災后撥款的重建項目工程進度。

2012年1月，時任香港政務司司長林瑞麟前往汶川特大地震災區(qū)映秀，考察了香港援建四川震災區(qū)的部分項目。

今年5月，現(xiàn)任香港政務司司長林鄭月娥考察香港援建項目情況等。她先后出席了香港援建四川省道303線映秀至臥龍公路災后恢復重建工程貫通儀式、中國保護大熊貓研究中心臥龍神樹坪基地“中華大熊貓苑”開園儀式。

△香港政務司司長林鄭月娥供圖|新華社

當記者問及當初捐助的百億港幣是否都用到了實處，林鄭月娥給出了肯定的答案?！懊恳环置恳缓炼加玫煤艿轿唬粏问墙o四川民眾有交代，回去也給香港居民有個交待?！?/p>

她還特別提到了備受香港公眾喜愛的大熊貓。香港回歸以來，先后獲贈兩對大熊貓，讓香港成為首個在內(nèi)地以外擁有超過兩只大熊貓的地區(qū)。林鄭月娥說，“多年來，這兩對活寶貝為香港人帶來很多歡樂，已經(jīng)成為我們重要的家庭成員，能為它們的家鄉(xiāng)臥龍做點事情，是非常有意義的?！?/p>

根據(jù)估算，截至目前尚未使用的援建資金剩余部分約為1.9億元人民幣。按照川港雙方簽署的協(xié)議，剩余資金將全部用于優(yōu)化援建的3個臥龍項目。

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