今天，深讀（微信ID：shenduzhongguo）想與大家分享一下中紀(jì)委網(wǎng)站對2016年反腐工作的年終報道，一些反腐數(shù)據(jù)讀來令人振奮：2016年1至11月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處分33.7萬人；追逃908人；追贓23.12億。

深讀（微信ID：shenduzhongguo）注意到，報道中還提到了落實中央深化國家監(jiān)察體制改革，開展監(jiān)察體制改革試點工作，正在研究將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法。

三地監(jiān)察委試點工作將在2017年啟動

2017年元旦一過，全國各地將進入地方“兩會時間”。

北京市的“兩會時間”也已全體敲定：北京市政協(xié)十二屆五次會議將于2017年1月12日召開；北京市第十四屆人民代表大會第五次會議將于2017年1月14日召開。

據(jù)深讀（微信ID：shenduzhongguo）記者從北京市人大常委會了解到，本次市人代會將選舉新設(shè)的北京市監(jiān)察委員會主任。

什么是監(jiān)察委員會？讓我們再來回顧一下這個新反腐機構(gòu)試點政策出臺的前前后后。

2016年11月7日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，確定了監(jiān)察體制改革思路。

方案提出，三省市的監(jiān)察體制改革，“從體制機制、制度建設(shè)上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。”

方案明確，黨的紀(jì)律檢查委員會、監(jiān)察委員會合署辦公。中央成立深化監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對試點工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)；試點地區(qū)黨組織對試點工作負總責(zé)，也要成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，由?。ㄊ校┪瘯洆?dān)任組長。

《方案》強調(diào)，國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機構(gòu)。整合反腐敗資源力量，擴大監(jiān)察范圍，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋。

緊接著，2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》。

這個決定做出后，意味著試點地區(qū)檢察機關(guān)反貪等部門的轉(zhuǎn)隸就要開始。

根據(jù)《決定》：在北京市、山西省、浙江省及所轄縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會，行使監(jiān)察職權(quán)。將試點地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會。

試點地區(qū)監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生。監(jiān)察委員會主任由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生；監(jiān)察委員會副主任、委員，由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免。

監(jiān)察委員會對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會和上一級監(jiān)察委員會負責(zé)，并接受監(jiān)督。

《決定》規(guī)定：試點地區(qū)監(jiān)察委員會有監(jiān)督、調(diào)查、處置3項職權(quán)：可以采取“談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置”等措施。

行政監(jiān)察法將修改為國家監(jiān)察法

深讀（微信ID：shenduzhongguo）注意到，2016年12月最后一天，中紀(jì)委網(wǎng)站刊登了反腐《年終報道》，報道中提到，穩(wěn)步推進紀(jì)律檢查體制機制改革，貫徹落實中央深化國家監(jiān)察體制改革，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家反腐敗機構(gòu)的戰(zhàn)略部署，研究制定改革方案，開展國家監(jiān)察體制改革試點工作，研究將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法。

牽一發(fā)而動全身，更何況一項重大的改革？現(xiàn)行的行政監(jiān)察制度有憲法法律支撐，并有專門的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》保障。試點之后推進改革，自然涉及法律的修改等諸多事宜。

目前我國的反腐機構(gòu)有以下幾個：各級紀(jì)委、司法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、國家預(yù)防腐敗局等。

政府監(jiān)察機關(guān)是依據(jù)中國憲法設(shè)立的行使監(jiān)察職能的機關(guān)，依法對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員等的執(zhí)法、廉政、效能情況進行監(jiān)察。

在中央層面，監(jiān)察部是國務(wù)院組成部門，與中央紀(jì)委合署辦公；在地方，政府監(jiān)察部門與同級紀(jì)委合署辦公。

國家預(yù)防腐敗局是中國政府為統(tǒng)籌預(yù)防腐敗工作而專門設(shè)置的機構(gòu)。國家預(yù)防腐敗局2007年成立，屬于國務(wù)院直屬機構(gòu)，在監(jiān)察部加掛牌子，局長由監(jiān)察部部長兼任。此后，地方也相應(yīng)成立預(yù)防腐敗局。

制度反腐專家、中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長李永忠認為：應(yīng)當(dāng)通過對行政監(jiān)察法的修改，實現(xiàn)從行政監(jiān)察到監(jiān)察行政的轉(zhuǎn)變。監(jiān)察行政的機關(guān)不屬于行政機關(guān)序列，是異體監(jiān)督，不光是對國家行政機關(guān)，還包括對國家立法機關(guān)的有關(guān)部門以及審判、檢察等司法機關(guān)進行監(jiān)察。

李永忠說，“從中央到地方，各級黨委和組織部選拔培養(yǎng)一把手是花心思最多的，但是各級一把手卻是最容易落馬的。就是因為所有的權(quán)力都集中在書記一個人手中，從而更容易被誘惑被拉攏被腐蝕。”

“統(tǒng)一的反腐敗法之所以遲遲不能出臺,主要是卡在反腐敗的機構(gòu)設(shè)置上?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明很早就呼吁成立國家監(jiān)察委員會，他認為，要把監(jiān)察機關(guān)直接設(shè)計到權(quán)力的頂層，而不是現(xiàn)在的二層三層，不能有太多的‘婆婆’。新加坡的貪污調(diào)查局就是直接到了權(quán)力的頂層，局長由總統(tǒng)任命，機構(gòu)由總理領(lǐng)導(dǎo)。不是對內(nèi)政部負責(zé)，而是直接對總統(tǒng)和總理負責(zé)。

中國政法大學(xué)馬懷德教授認為，現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》存在的主要問題有以下幾個方面：監(jiān)察機關(guān)定位不準(zhǔn)，監(jiān)察對象范圍過窄；監(jiān)察機關(guān)的獨立性保障不夠；監(jiān)察手段有限；監(jiān)督程序不夠完善。

馬懷德建議將《行政監(jiān)察法》更名為《國家監(jiān)察法》，擴大監(jiān)察對象，實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。

現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察對象是各級政府及部門公務(wù)員及其任命的其他人員，這一范圍與《公務(wù)員法》的調(diào)整范圍并不一致，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)察對象擴大到中國共產(chǎn)黨各級機關(guān)、各級人大及人大常委會機關(guān)、各級國家行政機關(guān)、各級政協(xié)機關(guān)、各級審判機關(guān)、各級檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)、部分社會團體機關(guān)的工作人員，實現(xiàn)監(jiān)察對象全覆蓋。

擴大監(jiān)察范圍，明確監(jiān)察職責(zé)。監(jiān)察范圍及職能應(yīng)當(dāng)是：檢查國家機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和人民政府的決定、命令中的問題；檢查人民政府制定規(guī)范性文件和重大決策中的問題；受理對監(jiān)察對象違反紀(jì)律行為的控告、檢舉；調(diào)查處理監(jiān)察對象違反紀(jì)律的行為；受理監(jiān)察對象不服主管機關(guān)給予處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴。

賦予監(jiān)察機關(guān)更加有效的監(jiān)督方式。巡視制度是一項行之有效的監(jiān)督制度，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)察巡視制度作為一種法定監(jiān)督方式予以規(guī)定，實行巡視人員、巡視對象、巡視單位的流動制，一次巡視一次授權(quán)；

規(guī)定廉政風(fēng)險防控措施，實現(xiàn)反腐敗關(guān)口前移，增強監(jiān)察實效。打破主要以檢查、調(diào)查、處理等事后監(jiān)督為主的監(jiān)督方式格局，綜合、靈活運用事前、事中監(jiān)督，加強文件廉潔性、合法性審查，重點工作環(huán)節(jié)現(xiàn)場監(jiān)督等方式；

授予監(jiān)察機關(guān)采取強制措施和強制執(zhí)行的權(quán)力，可以對涉案財產(chǎn)和賬戶實施查封、凍結(jié)、扣押等措施；

根據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》的有關(guān)規(guī)定，賦予監(jiān)察機關(guān)必要的刑事偵查權(quán)，專用于立案調(diào)查腐敗案件；

實行監(jiān)察對象個人重大事項報告制度，包括財產(chǎn)收入、出國出境情況、配偶子女的從業(yè)情況及其他的需要報告的事項，同時要向社會公開。

延伸閱讀中紀(jì)委2016年反腐年終報道

追逃追贓

2016年是追逃追贓全面推進和攻堅克難年。

1至11月，共從70多個國家和地區(qū)追回外逃人員908人，追回贓款23.12億元。

“百名紅通人員”歸案人數(shù)達到37人，超過總數(shù)三分之一。特別是，“百名紅通人員”前5人中有4人歸案，另外1個被美方刑事起訴；頭號嫌犯楊秀珠歷時13年竄逃6個國家、3次申請政治避難失敗后，最終被從美國勸返回國；閆永明主動向新西蘭繳納罰沒款2.8億元后回國受審，實現(xiàn)“人贓俱獲、罪罰兼?zhèn)洹薄?/p>

開展“天網(wǎng)2016”、“獵狐2016”行動，打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款，出國（境）證照違規(guī)問題專項治理。

利用擔(dān)任二十國集團（G20）反腐敗工作組主席的契機，推動杭州峰會上通過了《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》《二十國集團2017-2018年反腐敗行動計劃》以及在華設(shè)立二十國集團反腐敗追逃追贓研究中心等三大成果。

與美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、英國等重點國家健全反腐敗合作機制，開展聯(lián)合調(diào)查、證據(jù)交換和反洗錢合作。

與70多個國家締結(jié)引渡條約、司法協(xié)助條約、資產(chǎn)返還與分享協(xié)定共135項，建立了覆蓋主要追逃追贓對象國的司法執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)。

同加拿大簽署了第一個《關(guān)于分享和返還被追繳資產(chǎn)的協(xié)定》。

紀(jì)律審查

今年1至11月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案36萬件，處分33.7萬人。

2016年正值換屆之年，對有違規(guī)違紀(jì)行為的955人查處，其中中管干部34人，嚴(yán)肅查處了遼寧省系統(tǒng)性拉票賄選問題，并通報全黨。

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