最高檢日前發(fā)布了《關(guān)于充分履行檢察職能加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》（以下簡稱《意見》）。這份有22條內(nèi)容的《意見》，從實(shí)體到形式，從刑事到民 事，勾勒了產(chǎn)權(quán)保護(hù)在檢察環(huán)節(jié)的尺度和紅線。根據(jù)《意見》，凡是違反法律政策侵犯產(chǎn)權(quán)、不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定、判決、裁定，檢察機(jī)關(guān)都要依法監(jiān)督糾正，敢于亮劍。
“針對批捕、起訴、職務(wù)犯罪偵查預(yù)防、刑事訴訟監(jiān)督、民事行政檢察、控告申訴檢察等各項(xiàng)檢察職能，《意見》都提出了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體要求和工作措施，推動形成檢察環(huán)節(jié)的多元化產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局。”最高檢法律政策研究室主任萬春說。
嚴(yán)把罪與非罪標(biāo)準(zhǔn)
在湖北省麻城市，以凌某等人為首的惡勢力團(tuán)伙長期欺行霸市。他們采用暴力威脅等非法手段壟斷當(dāng)?shù)厥膹U料運(yùn)輸業(yè)務(wù)，強(qiáng)迫交易。
對于此涉嫌犯罪案件，湖北省麻城市檢察院提前介入，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證，依法及時批準(zhǔn)逮捕凌某等6名犯罪嫌疑人，有力打擊了不法分子囂張氣焰，凈化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
近年來，檢察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲黑惡勢力犯罪，對非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)人士人身財產(chǎn)安全司法保護(hù)力度進(jìn)一步加大。同時，檢察機(jī)關(guān)還突出打擊侵害產(chǎn)權(quán)的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1月至2016年11月份，全國檢察機(jī)關(guān)共起訴破壞金融管理秩序案件20901件41701人，金融詐騙案件37545件43613人，其中涉眾型犯罪集資詐騙案件2530件3835人，非法吸收公眾存款案件12660件28455人。
“檢察機(jī)關(guān)要以發(fā)展眼光來客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)，特別是民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中存在的一些不規(guī)范問題?！比f春指出，檢察 機(jī)關(guān)在辦案中要嚴(yán)格堅(jiān)持“四個原則”，即罪刑法定、法不溯及既往、從舊兼從輕、疑罪從無原則，對于確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的錯案冤案，堅(jiān)決 予以糾正。
嚴(yán)格把握產(chǎn)權(quán)案件罪與非罪的界限標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持主客觀相一致原則，避免客觀歸罪，這是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)重點(diǎn)內(nèi)容。最高檢要求，對民營企業(yè)生 產(chǎn)、經(jīng)營、融資等經(jīng)濟(jì)行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不以違法犯罪對待；對于正在辦理的涉產(chǎn)權(quán)刑事案件，如果法律和司法解釋規(guī)定不明確、法律界限不 明、罪與非罪界限不清，將不作為犯罪處理。
新發(fā)布的《意見》指出，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)審查批捕、起訴，確保依法、準(zhǔn)確、及時、有效打擊侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪。例如，依法懲治破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、侵犯各 類產(chǎn)權(quán)主體財產(chǎn)權(quán)的犯罪，突出打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，以商業(yè)賄賂、金融詐騙、虛假訴訟、強(qiáng)迫交易等不法手段破壞 公平市場營商環(huán)境的犯罪，以及通過內(nèi)幕交易、利用未公開信息交易、操縱證券期貨市場等手段，嚴(yán)重?fù)p害公眾投資者特別是中小投資者權(quán)益的犯罪。
最高檢要求，今后，對利用公權(quán)力嚴(yán)重侵害私有產(chǎn)權(quán)，勾結(jié)黑惡勢力在特定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成非法控制，受害者人數(shù)眾多，引發(fā)群體性事件等嚴(yán)重侵犯產(chǎn)權(quán)的犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)將實(shí)行掛牌督辦，第一時間介入偵查，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)全面收集固定證據(jù)，確保辦案效率和質(zhì)量。
平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)
湖南澧縣政府在出租車行業(yè)改革中發(fā)現(xiàn)，部分出租車存在私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象。改革難免觸及各方利益。有的出租車車主就到縣委縣政府等地打標(biāo)語、靜坐。
澧縣公安局介入后，以非法經(jīng)營罪對澧縣市政宏運(yùn)出租汽車中心等三家出租車公司立案偵查，并將幾個出租車車主分別以聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)、聚眾擾亂公 共場所秩序立案偵查。部分車主不服公安機(jī)關(guān)立案決定，將情況反映至澧縣檢察院。澧縣檢察院經(jīng)審查并向上級檢察院匯報后，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出要求說明立案理由通 知書。此后，公安機(jī)關(guān)最終做出撤銷案件處理。
澧縣檢察院依法全面履行偵查監(jiān)督職能，監(jiān)督撤銷了一批不應(yīng)當(dāng)立案而立案的案件，有力保障了涉事出租車公司和車主的合法權(quán)益。
“從檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤銷涉嫌破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件的情況看，近三年來此類案件呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢?！弊罡邫z偵查監(jiān)督廳副廳 長韓曉峰指出，近年來，全國檢察機(jī)關(guān)特別是偵查監(jiān)督部門，一直將公安機(jī)關(guān)違法動用刑事手段、插手經(jīng)濟(jì)糾紛的案件作為刑事立案監(jiān)督的重點(diǎn)，堅(jiān)持做到發(fā)現(xiàn)一 起，調(diào)查核實(shí)一起；核實(shí)一起，糾正一起。
最高檢《意見》明確，加強(qiáng)對刑事立案活動的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、選擇性執(zhí)法等妨害產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的問題，加大對該立不立、不該立亂立等執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題的監(jiān)督糾正力度。
2014年1月至2016年11月份，檢察機(jī)關(guān)共受理公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的涉嫌破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序案件9238件，經(jīng)監(jiān)督公安機(jī)關(guān) 已立案6361件；受理公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的涉嫌破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序案件5950件，經(jīng)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)已撤案5368件。
根據(jù)《意見》，通過建立涉產(chǎn)權(quán)犯罪案件審查逮捕質(zhì)量分析評查制度，檢察機(jī)關(guān)將對逮捕后撤案、不起訴、判無罪和公安機(jī)關(guān)提請復(fù)議復(fù)核、當(dāng)事人提出 申訴的案件實(shí)時監(jiān)控、及時分析。在嚴(yán)格依法把握起訴條件方面，檢察機(jī)關(guān)將從經(jīng)濟(jì)安全、公共利益、市場秩序等方面準(zhǔn)確認(rèn)定社會危害性，綜合考慮政策調(diào)整、經(jīng) 營不善、市場風(fēng)險等市場主體意志以外的因素，對符合不起訴條件的，依法適用不起訴。
暢通訴求表達(dá)渠道
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》明確要求，大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)，地方各級政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向 社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理 由違約毀約。
對此，最高檢民事行政檢察廳廳長鄭新儉表示，各級檢察機(jī)關(guān)高度關(guān)注此類現(xiàn)象，暢通申請監(jiān)督、控告舉報等救濟(jì)渠道，對于因政府毀約而形成的民事案件，通過履行檢察監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督和支持人民法院依法作出公正審判。
在武漢晶源環(huán)境工程有限公司專利權(quán)糾紛申請執(zhí)行監(jiān)督案中，最高法院判決認(rèn)定日本富士化水工業(yè)株式會社、華陽電業(yè)有限公司共同侵犯晶源公司發(fā)明專 利火電脫硫技術(shù)，連帶賠償人民幣5016.24萬元，并按使用年限支付專利使用費(fèi)，如支付遲延應(yīng)按規(guī)定加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。判決生效后，富士 化水、華陽公司未履行生效法律文書確定的義務(wù)，晶源公司向法院申請執(zhí)行。案件執(zhí)行了三年多仍未收到執(zhí)行款，晶源公司又向檢察機(jī)關(guān)申請執(zhí)行監(jiān)督。最后，檢察 機(jī)關(guān)督促法院依法執(zhí)行，晶源公司才順利收到執(zhí)行款。
最高檢此次發(fā)布《意見》提出，依法保障各類產(chǎn)權(quán)主體申請監(jiān)督權(quán)，暢通訴求表達(dá)渠道，依法受理歷史形成產(chǎn)權(quán)案件的申訴，做到有錯必糾。打造“信、 訪、網(wǎng)、電”四位一體的訴求表達(dá)體系，為產(chǎn)權(quán)人尋求法律咨詢、權(quán)利救濟(jì)提供更加便捷高效的服務(wù)。凡是違反法律政策侵犯產(chǎn)權(quán)、不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定、判決、 裁定，要依法監(jiān)督糾正。
“嚴(yán)禁以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛，嚴(yán)禁使用當(dāng)事人的交通通訊工具、辦公設(shè)備，或者以辦案為名到發(fā)案單位吃、拿、卡、要、報，嚴(yán)禁干預(yù)涉案企業(yè)正常 生產(chǎn)經(jīng)營活動，這三個‘嚴(yán)禁’的提出，目的都是在于最大程度減少對產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益和正常經(jīng)濟(jì)活動的損害及影響?！比f春說，檢察機(jī)關(guān)還要慎重選擇辦案時機(jī) 和方式，慎重使用搜查、查封、扣押、凍結(jié)、拘留、逮捕等強(qiáng)制性措施。
江蘇鎮(zhèn)江市京口區(qū)科技局原副局長貢某、句容市原副市長陳某大肆索賄受賄，在當(dāng)?shù)亍靶∮忻麣狻?。二人利用分管科技企業(yè)、民營企業(yè)之便，搞權(quán)錢交易 毫不含糊。企業(yè)如果不送錢就拿不到項(xiàng)目、辦不了事。檢察機(jī)關(guān)通過及時查辦這兩起案件，有力肅清了不良影響，促進(jìn)了“親”“清”政商關(guān)系形成。
2016年初，最高檢出臺了保障和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的18條意見，以法治思維法治方式辦理非公經(jīng)濟(jì)案件。對此，最高檢反貪總局四局局長宋寒 松介紹，目前，各地檢察機(jī)關(guān)與工商聯(lián)、商會、企業(yè)單位探索建立多種形式的聯(lián)系機(jī)制，幫助企業(yè)建立健全辦事流程公開、異常行為識別、廉政風(fēng)險告誡等預(yù)防監(jiān)督 機(jī)制，提高非公企業(yè)從業(yè)人員的法律意識，增強(qiáng)企業(yè)利用法律保護(hù)自身合法權(quán)益的能力，形成保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。
2017年1月14日，全國檢察長會議、全國高級法院院長會議召開。針對懲治電信詐騙、防范金融風(fēng)險、預(yù)防冤假錯案、懲治腐敗等社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，以及監(jiān)察體制改革、公益訴訟試點(diǎn)、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)等重大改革議題，最高人民檢察院檢察長曹建明、最高人民法院院長周強(qiáng)一一進(jìn)行了部署。
監(jiān)察改革非試點(diǎn)地區(qū)抓好查辦職務(wù)犯罪工作
2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。曹建明強(qiáng)調(diào)，各級檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹黨中央深化國家監(jiān)察體制改革部署，試點(diǎn)地區(qū)要配合做好轉(zhuǎn)隸和銜接工作，非試點(diǎn)地區(qū)要持續(xù)保持懲治腐敗犯罪高壓態(tài)勢。
他指出，要堅(jiān)決擁護(hù)改革，自覺支持改革。深入細(xì)致做好廣大檢察人員特別是職務(wù)犯罪偵查、預(yù)防隊(duì)伍的思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。
各試點(diǎn)檢察院要配合做好反貪、反瀆和預(yù)防等部門職能、機(jī)構(gòu)、人員轉(zhuǎn)隸工作，全力配合做好試點(diǎn)工作，探索建立檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察委員會的工作銜接機(jī)制。
曹建明強(qiáng)調(diào)，非試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全相統(tǒng)一，繼續(xù)抓好查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作。持續(xù)保持懲治腐敗犯罪高壓態(tài)勢，深入開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動，以“百名紅通人員”為重點(diǎn)，充分利用檢察雙邊、多邊合作機(jī)制，加大國際追逃追贓力度。
要強(qiáng)化職務(wù)犯罪源頭預(yù)防。有計(jì)劃對重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件進(jìn)行綜合分析，針對普遍性、趨勢性問題提出對策建議。穩(wěn)步推進(jìn)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)預(yù)防，協(xié)助完善內(nèi)控機(jī)制。
電信詐騙
對符合法定條件的快捕快訴
2016年曾發(fā)生多起電信網(wǎng)絡(luò)詐騙事件。其中，“山東徐玉玉被詐騙案”曾引發(fā)熱議。2016年8月19日，剛被南京郵電大學(xué)錄取的徐玉玉遭遇“助學(xué)金騙局”，將9900元學(xué)費(fèi)打入騙子賬號。8月21日，發(fā)現(xiàn)被騙的徐玉玉萬分難過，當(dāng)晚就和家人去報案?；丶衣飞希煊裼裢蝗粫炟?，18歲的生命戛然而止。
在14日召開的全國檢察長會議上，曹建明專門提及該案，稱2016年檢察機(jī)關(guān)突出打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，與公安部共同赴境外合作執(zhí)法、聯(lián)合掛牌督辦“山東徐玉玉被詐騙案”等62起重大典型案件、聯(lián)合督導(dǎo)7個重點(diǎn)地區(qū)打擊治理，共批準(zhǔn)逮捕電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪19345人。
“針對竊取泄露買賣公民個人信息犯罪新動向，深化專項(xiàng)行動，重點(diǎn)打擊灰色產(chǎn)業(yè)群。”曹建明強(qiáng)調(diào)，針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪2017年檢察機(jī)關(guān)將保持高壓態(tài)勢，“堅(jiān)持重拳出擊，對符合法定條件的犯罪案件快捕快訴，對重大案件掛牌督辦、組織精干力量集中辦理?！?/p>
曹建明特別提到，要認(rèn)真研究“校園貸”引發(fā)的新問題，堅(jiān)決懲治犯罪行為，防止電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的黑手伸向高校貧困學(xué)生。
金融風(fēng)險
嚴(yán)懲集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪
自2014年7月開始，犯罪嫌疑人丁寧、張敏、丁甸利用安徽鈺誠融資租賃有限公司、金易融（北京）網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、安信惠鑫金融信息服務(wù)（北京）有限公司等“鈺誠系”公司及“e租寶”網(wǎng)絡(luò)平臺，編造虛假融資租賃項(xiàng)目，以轉(zhuǎn)讓融資租賃項(xiàng)目債權(quán)支付高息為誘餌吸收資金，涉及90余萬人、580余億元。截至案發(fā)，未兌付金額近370億元。
在全國檢察長會議上，曹建明提到，2016年檢察機(jī)關(guān)積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項(xiàng)整治和非法集資風(fēng)險專項(xiàng)整治，北京、云南等地檢察機(jī)關(guān)依法辦理“e租寶”、“泛亞”等重大非法集資案，山東檢察機(jī)關(guān)依法辦理徐翔等人操縱證券市場案。
他要求2017年檢察機(jī)關(guān)要防范金融風(fēng)險，嚴(yán)懲非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪以及洗錢、地下錢莊、網(wǎng)絡(luò)傳銷等犯罪，積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項(xiàng)整治，維護(hù)金融管理秩序。
他要求2017年加大對證券期貨領(lǐng)域新型犯罪打擊力度，依法懲治操縱市場、內(nèi)幕交易、虛假披露等犯罪。同時，依法打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域合同詐騙、偷逃稅款、騙取貸款等犯罪，堅(jiān)決查辦土地批租、動拆遷、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪，促進(jìn)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管和整頓。
校園欺凌
手段殘忍、后果嚴(yán)重的必須依法懲處
曹建明強(qiáng)調(diào)，各級檢察機(jī)關(guān)要依法處置校園欺凌和暴力涉及的刑事案件，對犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的，必須堅(jiān)決依法懲處。
曹建明要求推進(jìn)未成年人檢察監(jiān)督。依法處置校園欺凌和暴力涉及的刑事案件。積極參與校園欺凌專項(xiàng)治理，對校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學(xué)生違法犯罪的，必須依法從重懲處。
同時嚴(yán)格落實(shí)未成年人刑事訴訟特殊程序。推動建立相對穩(wěn)定的未成年人法律援助律師隊(duì)伍和合適成年人隊(duì)伍，推動建立政法機(jī)關(guān)犯罪記錄封存銜接配合機(jī)制。建立未成年人犯罪專題報告或年度報告制度。
曹建明要求，各級檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與綜治、民政、教育、共青團(tuán)等部門協(xié)調(diào)配合，推動完善未成年人犯罪社會化幫教預(yù)防體系。健全未成年被害人關(guān)愛救助機(jī)制，推行一站式詢問、詢問同步錄音錄像制度。加強(qiáng)對涉及未成年人的民事、行政訴訟監(jiān)督和刑事執(zhí)行監(jiān)督。
公益訴訟
試點(diǎn)期限內(nèi)必須全面消除起訴案件空白
曹建明強(qiáng)調(diào)，各級檢察機(jī)關(guān)要加大提起公益訴訟案件力度，突出辦理群眾反映強(qiáng)烈的重大案件，各省市試點(diǎn)檢察院在試點(diǎn)期限內(nèi)必須全面消除起訴案件空白。
曹建明介紹，2015年7月以來，江蘇、貴州等13個省市試點(diǎn)檢察院共辦理公益訴訟案件4378件，其中向法院提起訴訟495件，“要加大提起公益訴訟案件力度，敢于啃硬骨頭，突出辦理群眾反映強(qiáng)烈的重大案件”。
2015年7月，十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)的決定》，公益訴訟試點(diǎn)期限為2年。
曹建明要求，試點(diǎn)省級院要嚴(yán)格把好審批關(guān)，加強(qiáng)對下督導(dǎo)，確保案件質(zhì)量。在試點(diǎn)地區(qū)范圍內(nèi)，繼續(xù)深入開展檢察機(jī)關(guān)參與土壤污染防治專項(xiàng)監(jiān)督。最高檢和各試點(diǎn)省級院要抓緊做好試點(diǎn)工作總結(jié)評估，抓緊研究提出建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的立法建議，推動完善相關(guān)法律制度。
食藥品安全
突出打擊“黑作坊”“黑工廠”“黑市場”
2016年3月，山東警方破獲一起案值5.7億元的非法疫苗案。5年多時間，龐紅衛(wèi)和孫琪母女從陜西、重慶、吉林等10余省市70余名醫(yī)藥公司業(yè)務(wù)員或疫苗販子手中，低價購入流感、乙肝、狂犬病等25種人用疫苗，加價銷往全國。這些疫苗由于未按照國家相關(guān)法律規(guī)定運(yùn)輸、保存，脫離了2℃至8℃的恒溫冷鏈，難以保證品質(zhì)和使用效果，注射后甚至可能產(chǎn)生副作用。
在檢察長會議上，曹建明提到了該案的進(jìn)展，“2016年掛牌督辦山東濟(jì)南龐紅衛(wèi)等人非法經(jīng)營疫苗案，批準(zhǔn)逮捕345人，提起公訴247人，立案偵查相關(guān)職務(wù)犯罪174人?！?/p>
曹建明要求2017年維護(hù)正常醫(yī)療秩序。深入開展打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲懲治暴力傷醫(yī)等犯罪。深入開展危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督，突出打擊“黑作坊”“黑工廠”“黑市場”，加大對食品藥品流通領(lǐng)域商業(yè)賄賂、非法經(jīng)營等犯罪懲治力度。
認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)
研究探索非羈押訴訟和刑拘直訴程序
曹建明要求，要推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度內(nèi)涵，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案和細(xì)則。這項(xiàng)改革的關(guān)鍵是保障認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、合法性。
曹建明說，要嚴(yán)格權(quán)利告知制度，確保被告人自愿認(rèn)罪。堅(jiān)持法定證明標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化對認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理全過程的監(jiān)督制約。
目前，速裁程序適用范圍已擴(kuò)大為可能判處三年有期徒刑以下刑罰案件，并作為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的配套改革繼續(xù)試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)要與公安、法院加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)偵查、起訴、審判環(huán)節(jié)銜接配合，研究探索非羈押訴訟和刑拘直訴程序，讓速裁程序進(jìn)一步提質(zhì)增速。
曹建明說，要落實(shí)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，用審判定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范約束偵查、審查起訴工作，構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系。
政權(quán)安全
從重從快打擊暴力恐怖等犯罪
最高人民法院院長周強(qiáng)在全國高級法院院長座談會上表示，今年全國法院要按照維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全的要求，嚴(yán)厲懲處煽動顛覆國家政權(quán)、分裂國家等危害國家安全犯罪。
堅(jiān)決抵御敵對勢力策動“顏色革命”企圖，嚴(yán)厲懲處煽動顛覆國家政權(quán)、分裂國家等危害國家安全犯罪，積極參與反間諜專項(xiàng)斗爭，從嚴(yán)懲處間諜破壞活動。要深化反邪教斗爭，加大對“全能神”等邪教組織犯罪的懲處力度，防止邪教成為影響政治安全的突出因素。
周強(qiáng)稱，始終繃緊反恐怖斗爭這根弦，依法從重從快打擊暴力恐怖、傳播恐怖音視頻等犯罪，決不給暴恐分子以可乘之機(jī)。
勞動報酬
加大農(nóng)民工討薪案件的執(zhí)行力度
最高法院常務(wù)副院長沈德詠表示，要依法打擊“兩搶一盜”、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、惡意拖欠和拒不支付勞動報酬等違法犯罪活動，依法妥善處理涉及教育、就業(yè)、醫(yī)療、交通、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域的矛盾糾紛，加強(qiáng)對老年人、婦女、未成年人、殘疾人等弱勢群體和普通勞動者群體合法權(quán)益的保護(hù)。
他特別提到，加大農(nóng)民工追索勞動報酬案件的執(zhí)行力度，及時化解社會矛盾，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。
沈德詠強(qiáng)調(diào)，依法嚴(yán)懲各類暴恐犯罪案件。強(qiáng)化安全事故責(zé)任，加強(qiáng)警用車輛、警械具、槍支彈藥的安全管理，加強(qiáng)安全防范設(shè)施配備檢修工作，及時排除安全隱患，堅(jiān)決防止發(fā)生安全事故。
重點(diǎn)
關(guān)鍵詞：反腐
已宣判60件中管干部職務(wù)犯罪
2016年1至11月，檢察機(jī)關(guān)共立案查辦職務(wù)犯罪案件33496件45168人，其中縣處級以上干部3149人。依法對王珉、張?jiān)降?1名原省部級干部立案偵查，對令計(jì)劃、蘇榮、白恩培、朱明國、周本順、楊棟梁、何家成等48名原省部級以上干部提起公訴。2016年，全國法院依法審理令計(jì)劃、蘇榮、白恩培、周本順等一批重大職務(wù)犯罪案件。據(jù)悉，十八大以來已宣判中管干部職務(wù)犯罪案件60件。
曹建明表示，去年制定發(fā)揮懲防職務(wù)犯罪職能服務(wù)保障地方換屆選舉工作的意見，嚴(yán)肅查辦遼寧拉票賄選案涉及的職務(wù)犯罪。持續(xù)深化職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)工作，已從美國、加拿大等37個國家和地區(qū)追捕、勸返158人，其中包括楊秀珠、李華波、閆永明等“百名紅通人員”26人。
嚴(yán)懲多次行賄、長期“圍獵”干部行為
記者從全國高級法院院長會議上獲悉，2016年，全國法院共受理案件2305.6萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1979.5萬件，同比分別上升18.1%和18.3%。
2017年法院將依法嚴(yán)懲腐敗分子。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于貪污受賄犯罪案件適用死刑的指導(dǎo)意見，準(zhǔn)確適用死刑立即執(zhí)行、終身監(jiān)禁和死緩等制度，充分發(fā)揮終身監(jiān)禁制度在懲處嚴(yán)重貪腐犯罪中的重要作用。
嚴(yán)懲發(fā)生在群眾身邊的腐敗犯罪，嚴(yán)厲懲處基層惠農(nóng)政策實(shí)施、土地征收等過程中的職務(wù)犯罪，以及基層執(zhí)法活動中的瀆職侵權(quán)犯罪。加大對行賄犯罪的懲治力度，特別是要嚴(yán)懲主動行賄、多次行賄、行賄數(shù)額巨大、長期“圍獵”干部等行為，切實(shí)減少腐敗犯罪。
審判重大職務(wù)犯罪案件任務(wù)艱巨
全國高級法院院長會議提出，今年審判重大職務(wù)犯罪案件任務(wù)艱巨，要依法妥善審理，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的統(tǒng)一。
要立足審判職能，促進(jìn)國家懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
積極配合國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察等部門協(xié)調(diào)配合，積極參與海外追逃追贓。
加快建設(shè)全國法院職務(wù)犯罪案件信息平臺，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析，研究腐敗犯罪成因、權(quán)力監(jiān)管漏洞、腐敗易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域等情況，形成研究報告和司法建議，促進(jìn)健全預(yù)防腐敗體制機(jī)制。
關(guān)鍵詞：冤假錯案
推動天津李松案、吉林劉吉強(qiáng)案糾錯
曹建明介紹，2016年檢察機(jī)關(guān)對從申訴中發(fā)現(xiàn)的新疆譚新善案、甘肅“沈六斤”案、天津李松案、吉林劉吉強(qiáng)案、安徽楊德武案等重大冤錯案件，向法院提出抗訴或再審檢察建議，推動糾錯。開展集中清理判處實(shí)刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項(xiàng)活動，核查出11379人，已督促糾正6381人，其中收監(jiān)執(zhí)行5062人。持續(xù)推進(jìn)久押不決案件專項(xiàng)清理，2013年核查出的羈押3年以上未結(jié)案的4459人，已全部清理糾正完畢。
曹建明強(qiáng)調(diào)，刑事檢察監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的核心職能之一。要深入貫徹刑事訴訟法，強(qiáng)化對刑事立案、偵查、審判、執(zhí)行和死刑復(fù)核的監(jiān)督，更好地懲治犯罪、保障人權(quán)。
他強(qiáng)調(diào)，善于通過審查案件、受理當(dāng)事人控告申訴以及從新聞媒體報道中及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，堅(jiān)決糾正有案不立、以罰代刑、插手經(jīng)濟(jì)糾紛等問題。
切實(shí)落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等制度，堅(jiān)決核查刑訊逼供、暴力取證行為，強(qiáng)化冤錯案件源頭預(yù)防。
進(jìn)一步強(qiáng)化死刑復(fù)核法律監(jiān)督
曹建明表示，要以刑事拘留監(jiān)督為切入點(diǎn)，建立對限制人身自由司法措施和偵查手段的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對刑拘未報捕、未移送審查起訴案件的監(jiān)督。
探索重大監(jiān)督事項(xiàng)“案件化”辦理模式，建立從監(jiān)督線索受理、立案、調(diào)查核實(shí)、實(shí)施監(jiān)督、跟蹤反饋、復(fù)議復(fù)核到結(jié)案的完整流程。
曹建明稱，要構(gòu)建以抗訴為中心的刑事審判監(jiān)督格局。把監(jiān)督糾正個案與監(jiān)督糾正普遍性問題結(jié)合起來，堅(jiān)決糾正定罪不當(dāng)、量刑嚴(yán)重失衡、審判程序違法等問題。
探索建立法院裁判改變起訴指控事實(shí)、罪名的案件報上一級檢察院備案審查制度，認(rèn)真落實(shí)職務(wù)犯罪案件第一審判決上下兩級檢察院同步審查機(jī)制。完善對法院指令異地再審案件監(jiān)督機(jī)制。
持續(xù)強(qiáng)化刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督。進(jìn)一步強(qiáng)化死刑復(fù)核法律監(jiān)督。曹建明表示，辦理死刑復(fù)核監(jiān)督案件時，除對案件核準(zhǔn)或不核準(zhǔn)死刑的結(jié)論與理由提出意見外，還要注重對偵查取證、訴訟程序中的問題，以及釋法說理、化解矛盾等工作提出意見，保障死刑適用的公正、統(tǒng)一。
嚴(yán)格控制和慎重適用死刑政策
全國高級法院院長會議提出，2017年法院將深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，依法適用罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無等原則，制定發(fā)布嚴(yán)格排除非法證據(jù)司法解釋，確保有罪的人受到公正懲罰，保障無罪的人不受刑事追究。
去年法院依法糾正聶樹斌案等重大冤錯案件。會議提出要從聶樹斌案等冤錯案件中深刻汲取教訓(xùn)，強(qiáng)化源頭治理，健全冤假錯案防范機(jī)制，堅(jiān)決守住防止冤假錯案的底線。
2017年，全國法院堅(jiān)持嚴(yán)格控制和慎重適用死刑政策，確保死刑案件審判質(zhì)量，確保死刑案件審判、復(fù)核工作平穩(wěn)有序進(jìn)行，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重、社會危害極大、罪證確實(shí)充分、依法應(yīng)當(dāng)判處死刑的犯罪分子，防止死刑適用出現(xiàn)大幅波動。
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