老齡化加深給養(yǎng)老金和醫(yī)保帶來壓力

解讀

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示，2015年我國60歲以上老人占16.1%。這個(gè)數(shù)據(jù)高于國際平均水平，低于發(fā)達(dá)國家的老齡化水平。未來15年是我國老齡化的加速時(shí)期，出生在上世紀(jì)60年代的人逐漸變老。

他表示，老齡化日益嚴(yán)重是一個(gè)全面的挑戰(zhàn)，這會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)給養(yǎng)老金和醫(yī)保帶去比較大的壓力。

《規(guī)劃》提出，未來十五年，我國勞動(dòng)年齡人口波動(dòng)下降，勞動(dòng)力老化程度加重。勞動(dòng)年齡人口在“十三五”后期出現(xiàn)短暫小幅回升后，2021年-2030年將以較快速度減少。勞動(dòng)年齡人口趨于老化，到2030年，45-59歲大齡勞動(dòng)力占比將達(dá)到36%左右。

對(duì)此，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，勞動(dòng)年齡人口總量下降和結(jié)構(gòu)老化將持續(xù)影響社會(huì)活力、創(chuàng)新動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)潛在增長率，必須通過全面增加勞動(dòng)力有效供給，對(duì)沖人口紅利減弱的不利影響。

該負(fù)責(zé)人稱，《規(guī)劃》提出了四個(gè)方面的舉措：一是著力培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、高技能、高素質(zhì)大中專畢業(yè)生和技能勞動(dòng)者，提升新增勞動(dòng)力質(zhì)量。二是通過全方位投資人力資本，充分挖掘勞動(dòng)者工作潛能。開展大齡勞動(dòng)力人力資本開發(fā)行動(dòng)，提高其就業(yè)技能和市場競爭力，避免過早退出就業(yè)市場。三是充分發(fā)揮老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主觀能動(dòng)性，積極開發(fā)老年人力資源。四是樹立全球視野，實(shí)施更積極、更開放、更有效的國際人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策，有效利用國際人才資源。

其實(shí)，勞動(dòng)力減少的中國是否告別了人口紅利期，外界對(duì)此一直有爭論?！兑?guī)劃》提出，未來15年我國仍處于人口紅利期。

中國人口與發(fā)展研究中心副主任劉鴻雁表示，隨著我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及現(xiàn)代化手段的應(yīng)用，對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的需求下降了。而未來我國缺少的更多是有技術(shù)的勞動(dòng)力，這可以通過培訓(xùn)等來彌補(bǔ)。

劉鴻雁解釋，人口紅利期是人口學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)合的概念，即當(dāng)勞動(dòng)力的人口站到一定比例的時(shí)候，就是人口紅利期。

她認(rèn)為，勞動(dòng)力帶來人口紅利和一個(gè)國家某一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是密切相關(guān)的。世界上有些相對(duì)落后的地方，青年人占比非常高，但并沒有帶去“紅利”。

劉鴻雁認(rèn)為，老齡人口多，不意味著人口紅利期就沒有了。一些外國學(xué)者認(rèn)為，老齡化可以是“第二次人口紅利期”。由于老年人儲(chǔ)蓄比較多，花費(fèi)少，儲(chǔ)蓄放在銀行。這些錢放在銀行可以被用來投資和建設(shè)。

4流動(dòng)人口

未來15年2億人從農(nóng)村移居城鎮(zhèn)

在“十二五”期間，我國人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。常住人口城鎮(zhèn)化率從2010年的49.95%提升至2015年的56.1%，流動(dòng)人口從2.21億人增加到2.47億人。

《規(guī)劃》指出，未來15年，我國人口流動(dòng)仍然活躍，人口集聚進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2016-2030年，農(nóng)村向城鎮(zhèn)累計(jì)轉(zhuǎn)移人口約2億人，轉(zhuǎn)移勢頭有所減弱，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。

此外，以“璦琿-騰沖線”為界的全國人口分布基本格局保持不變，但人口將持續(xù)向沿江、沿海、鐵路沿線地區(qū)聚集，城市群人口集聚度加大。

然而，我國人口合理有序流動(dòng)仍面臨體制機(jī)制障礙。城鄉(xiāng)、區(qū)域間人口流動(dòng)仍面臨戶籍、財(cái)政、土地等改革不到位形成的制度性約束，人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚不同步、公共服務(wù)資源配置與常住人口不銜接、人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化等問題依然突出，不利于有效支撐國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施。

《規(guī)劃》明確，到2020年實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。2016-2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上。

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