【觀察者網(wǎng)綜合】中國(guó)“綠卡”含金量不斷提高，開(kāi)放的環(huán)境吸引和聚集了更多的外籍人才在華工作、生活，臺(tái)胞往來(lái)大陸更加便利……據(jù)法制網(wǎng)2月5日?qǐng)?bào)道，全面深化公安改革兩年來(lái)，一系列出入境服務(wù)管理措施的實(shí)施，影響深遠(yuǎn)、效果顯現(xiàn)，有力地服務(wù)了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，為促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)間的交流合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了更好的環(huán)境。2016年，公安部共批準(zhǔn)1576名外國(guó)人在中國(guó)永久居留，較上一年度增長(zhǎng)163%。

“綠卡”制度是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在全球范圍內(nèi)開(kāi)展人才競(jìng)爭(zhēng)，吸引和留住高層次人才的一項(xiàng)重要制度。“中國(guó)綠卡”的說(shuō)法是在十幾年前首次出現(xiàn)，為適應(yīng)國(guó)家改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，在2004年8月出臺(tái)的《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》中首次采用國(guó)際通行的做法，實(shí)施“永久居留證”的制度。

2016年4月18日，馬布里拿到“中國(guó)綠卡”（資料圖）

而在此之前，一直是采用“定居簽證”這一辦法。但即便如此，根據(jù)公開(kāi)信息，自2004年至2013年十年間，獲得中國(guó)綠卡的總?cè)藬?shù)為7356人。而居住在中國(guó)的外國(guó)人有大約70萬(wàn)人。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)綠卡被稱(chēng)為“世界上最難申請(qǐng)的綠卡”之一。

服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全面革新外國(guó)人永久居留制度

2015年9月15日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議，審議通過(guò)公安部提交的《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。隨后，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見(jiàn)》，對(duì)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理制度開(kāi)啟了全面改革和創(chuàng)新。

一年多來(lái)，公安部認(rèn)真抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，積極推動(dòng)永久居留外國(guó)人政策待遇落實(shí)，進(jìn)一步加快永久居留制度立法進(jìn)程，擴(kuò)大先行先試措施的實(shí)施范圍。

2016年6月，根據(jù)《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》有關(guān)規(guī)定，公安部研究決定，擴(kuò)大申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留(中國(guó)“綠卡”)外國(guó)人工作單位范圍，在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、外商投資研發(fā)中心等7類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位任職，且符合相關(guān)條件的外國(guó)人，可申請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)永久居留。

明確任務(wù)分工，推動(dòng)落地實(shí)施。研究起草了《意見(jiàn)》任務(wù)分工和進(jìn)度安排，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任單位和進(jìn)度安排，并牽頭啟動(dòng)33個(gè)部委參加的外國(guó)人永久居留服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)各部門(mén)和各地區(qū)全力落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)安排。

推進(jìn)立法進(jìn)程，積極將中央決策部署固化為法律制度。公安部認(rèn)真總結(jié)外國(guó)人永久居留制度實(shí)踐，在深入調(diào)查研究、多次征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)并公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究起草了《外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例（送審稿）》，目前已報(bào)送國(guó)務(wù)院審議。

在北京、上海、廣東、福建等地探索實(shí)施更加靈活便利的人才永久居留制度，主要包括建立人才申請(qǐng)市場(chǎng)化渠道、外籍華人優(yōu)惠政策、身份轉(zhuǎn)換制度、積分評(píng)估制等。

積極開(kāi)展證件便利化改革工作，推動(dòng)落實(shí)資格待遇。公安部會(huì)同20個(gè)部委對(duì)永久居留證件應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，并牽頭開(kāi)展證件便利化改版，強(qiáng)化永久居留證件的身份證明功能。新版證件將在年內(nèi)很快啟用，使用起來(lái)將會(huì)更加方便。

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