中南海新華門

萬物復蘇、生命勃發(fā)的早春二月，乍暖還寒的中國大地上開始了新一年全面深化改革的耕耘。中央全面深化改革領導小組第32次會議如期召開，審議通過了一系列重要改革文件。其中，《國家科技決策咨詢制度建設方案》赫然在列，這是我國建設國家科技決策咨詢制度，建立科技決策最高智庫進程的一座新的里程碑，標志著有中國特色、支撐國家發(fā)展全局、服務黨中央重大科技決策需求的國家最高科技智庫建設進入新階段。

緊鑼密鼓大力推進

雖然《國家科技決策咨詢制度建設方案》的文本目前還沒有正式對外發(fā)布，但是從本次會議新聞稿不難發(fā)現(xiàn)，建設國家科技決策咨詢制度的重點指向非常明確，就是“支撐國家發(fā)展全局、服務黨中央重大科技決策需求”，其“最高層級”和“戰(zhàn)略性定位”是不言而喻的。而“國家科技決策咨詢委員會”無疑是承擔上述使命的當然主體，也因此被賦予了重要職能：既要對科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的重點難點問題及時提出意見和建議，又要瞄準世界科技前沿，從全球科技創(chuàng)新視角為國家經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、國防建設等方面重大科技決策提供咨詢建議。

中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員萬勁波指出，我國在不同層面已經(jīng)建立了多渠道、不同運行模式的科技創(chuàng)新決策咨詢機制，但是與貫徹落實中央相關體制改革要求、回應創(chuàng)新發(fā)展相關決策咨詢需求相比，需要進一步完善，而新通過的《國家科技決策咨詢制度建設方案》就是對傳統(tǒng)機制的一次全方位提升。

2012年，黨的十八屆三中全會明確提出，加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度，為我國新型科技智庫構(gòu)建指明了方向。2014年10月，中央全面深化改革領導小組第六次會議審議了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，提出從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好，重點建設一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業(yè)化智庫建設。2015年1月，中辦國辦印發(fā)了該《意見》，明確提出“建設高水平科技創(chuàng)新智庫和企業(yè)智庫”。9月，中辦國辦印發(fā)的《深化科技體制改革實施方案》要求“建立國家科技創(chuàng)新決策咨詢機制，發(fā)揮好科技界和智庫對創(chuàng)新決策的支撐作用，成立國家科技創(chuàng)新咨詢委員會”。12月，根據(jù)此前中央深改組第十八次會議審議通過的《國家高端智庫建設試點工作方案》，試點工作正式啟動，國務院發(fā)展研究中心、中國社會科學院、中國科學院等25家入選首批國家高端智庫建設試點單位。

支撐發(fā)展功不可沒

科技智庫匯聚相關領域?qū)＜覍W者，充分發(fā)揮其智力密集的優(yōu)勢，為國家的重大科技決策提供理論支撐和實踐借鑒，是我國在促進發(fā)展中的一條基本經(jīng)驗。

據(jù)中科院自然科學史研究所研究員王揚宗介紹，1955年5月中科院學部成立大會上，時任院長郭沫若代表學部建議“研究并制定我國科學發(fā)展的遠景計劃”，并很快被采納，相關編制工作隨后啟動，包括全體學部委員在內(nèi)的600多位科學家參與其中，為我國國民經(jīng)濟、國防建設和科技事業(yè)，特別是新技術(shù)的發(fā)展和“兩彈一星”的研制成功奠定了堅實基礎。

在王揚宗看來，中科院學部對中國科技發(fā)展此外還有3大貢獻：1981年，89位學部委員聯(lián)名建議國家設立中國科學院科學基金，資助基礎科研，該建議被采納，國家自然科學基金設立；1986年，王大珩等4位學部委員向中央提出《關于跟蹤研究外國戰(zhàn)略性高技術(shù)發(fā)展的建議》，后根據(jù)該建議出臺了《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃綱要》（即“863計劃”），并撥出?？罡吨T實施，從而揭開了我國有計劃、有組織地發(fā)展高技術(shù)研究的序幕；1992年，張光斗等6位學部委員向黨中央、國務院報送《關于早日建立中國工程與技術(shù)科學院的建議》，后學部根據(jù)相關批示，形成了中國工程院建院方案并獲批準，成立了中國工程院。

進入新世紀，特別是在應對2008年席卷世界的金融危機過程中，中國科學院充分發(fā)揮其高端科技智庫的職能，由歐陽鐘燦院士領銜的《基礎研究與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展》咨詢報告，為國家相關決策提供了重要參考。

頂級表現(xiàn)重在制度

中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長潘教峰指出，當今時代，高端科技智庫必須研究如何抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命交匯期的歷史機遇以實現(xiàn)新的經(jīng)濟發(fā)展，如何準確把握、及時布局科技創(chuàng)新的方向和重點以掌握競爭發(fā)展的主動權(quán)等我國推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、建設世界科技強國必須面對的重要課題。這就要求高端科技智庫洞悉未來科技發(fā)展趨勢、準確研判發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點，及時為國家抓住科技革命機遇、搶占科技競爭制高點，提供前瞻咨詢建議和系統(tǒng)解決方案。

全面提高我國科技智庫的核心能力和競爭力既是時代的要求，也是我國發(fā)展階段的必然選擇。對此，萬勁波解釋說，我們以前“跟蹤”先進，在后面學習，而不知不覺中，我們在一些領域沖在前面，甚至要前沿“引領”，這就面臨很大風險，更加亟需更高水平和能力的科技智庫提供咨詢服務。

關于國家科技決策咨詢委員會的人員構(gòu)成，萬勁波表示，參照國際上的做法，委員會成員應該橫跨各領域，除了包括來自科學界的人士，還應有產(chǎn)業(yè)界、教育界等的精英，突出代表性，同時又要控制好人數(shù)。

根據(jù)經(jīng)驗，中央全面深化改革領導小組通過的文件將會在較短時間內(nèi)下發(fā)進入執(zhí)行層面，這就是意味著《國家科技決策咨詢制度建設方案》將很快進入實施階段，包括國家最高科技智庫在內(nèi)的一整套國家科技決策咨詢制度體系將落地生根，破土而出。

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