原標(biāo)題：被市委書(shū)記評(píng)價(jià)“處境尷尬”的濟(jì)南，有多尷尬？

撰文|周宇

濟(jì)南這兩天小小地“火”了一把，因?yàn)闈?jì)南市委書(shū)記王文濤在山東省人代會(huì)上說(shuō)，濟(jì)南作為山東省會(huì)，處境很尷尬，北有京津冀，南有南京合肥，西邊則是鄭州，再不奮起直追，很有可能“中間塌陷”。顯然，他的壓力來(lái)自周?chē)@些發(fā)展強(qiáng)勁的城市。

政知局（微信ID:bqzhengzhiju）理解王文濤的焦慮，城市之間的“戰(zhàn)爭(zhēng)”雖然沒(méi)有硝煙，但也火藥味十足，畢竟資源是有限的，而每個(gè)城市都渴望得到最多。

但濟(jì)南真的有這么“差”嗎？在全國(guó)100多個(gè)“榜上有名”的城市中，濟(jì)南到底處在怎樣的位置？這些其實(shí)可以從國(guó)務(wù)院批復(fù)的各個(gè)城市的總體規(guī)劃中得到答案。因?yàn)檫@是目前國(guó)家對(duì)于城市性質(zhì)最權(quán)威的定義。看看您所在的城市能排第幾？

國(guó)家頒給城市的“身份證”

并非所有城市的規(guī)劃都由國(guó)務(wù)院批復(fù)，只有剛才提到的100多個(gè)“榜上有名”的城市才需要，剩下的城市規(guī)劃由各省區(qū)市政府自己搞定就夠了。所以，批復(fù)本身就已經(jīng)說(shuō)明了該城市的地位，是一種“身份象征”。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確，直轄市、省會(huì)城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，需報(bào)國(guó)務(wù)院審批。直轄市和省會(huì)城市好理解，“國(guó)務(wù)院確定的城市”是指什么呢？最早在1996年，還沒(méi)有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》時(shí)，國(guó)務(wù)院曾發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》，其中明確國(guó)務(wù)院指定的其他重要城市為“非農(nóng)人口50萬(wàn)人以上大城市”，當(dāng)時(shí)有將近80個(gè)。也是從這時(shí)起，國(guó)家加快了城市規(guī)劃的批復(fù)。

這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在2007年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)時(shí)被廢止，同時(shí)，“國(guó)務(wù)院確定的城市”概念也一般被理解為計(jì)劃單列市、歷史文化名城、城市人口超過(guò)100萬(wàn)的，以及國(guó)務(wù)院認(rèn)為重要的城市。這個(gè)被眾多權(quán)威媒體引用的說(shuō)法政知局（微信ID:bqzhengzhiju）雖然沒(méi)有找到官方的出處，但從目前國(guó)務(wù)院批復(fù)的城市總體情況看，基本和這個(gè)規(guī)律一致。

一個(gè)典型的例子就是三沙市，2013年國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，確定海南省三沙市城市總體規(guī)劃由國(guó)務(wù)院審批，顯然這屬于“國(guó)務(wù)院認(rèn)為重要的城市”范疇。

目前，直轄市中因上海的規(guī)劃期限從2016至2040，所以暫時(shí)還沒(méi)有得到最新批復(fù)，京津渝全部已獲批復(fù)。15個(gè)副省級(jí)城市也都得到了國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)。

自我期待和國(guó)家定位

一個(gè)特別有趣的現(xiàn)象是，在規(guī)劃編制、審批、批復(fù)的過(guò)程中，城市的“定位”、“性質(zhì)”會(huì)發(fā)生明顯的“轉(zhuǎn)變”，各地報(bào)送的規(guī)劃草案中的期待很難全部實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（下稱(chēng)“中規(guī)院”）副總規(guī)劃師曾介紹規(guī)劃“出爐”的過(guò)程。地方組織編制規(guī)劃，地方自己通過(guò)后報(bào)送國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院會(huì)委托中規(guī)院進(jìn)行審查，最終再由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在這個(gè)過(guò)程中，城市的定位多有調(diào)整。

比如天津總規(guī)綱要草案2004版中，對(duì)城市性質(zhì)的定位為“國(guó)際港口城市，我國(guó)北方的經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”，國(guó)務(wù)院最終批復(fù)天津?yàn)椤拔覈?guó)直轄市之一，環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心”。如果說(shuō)這個(gè)變化還不算明顯的話(huà)，可以再看看這個(gè)：湖南衡陽(yáng)2002版總規(guī)綱要草案中，給自己定義為“湘南中心城市，交通樞紐，旅游服務(wù)基地，省級(jí)歷史文化名城”，中規(guī)院當(dāng)時(shí)給出的意見(jiàn)認(rèn)為“旅游基地”地位不突出，應(yīng)為湘南地區(qū)的中心城市。最終，國(guó)務(wù)院僅僅批復(fù)為“湖南省南部的中心城市”。

可見(jiàn)，夢(mèng)想和現(xiàn)實(shí)還是有不少差距，并非每個(gè)夢(mèng)想都能照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

城市“身份證”的效用

在城市總體規(guī)劃的批復(fù)中，還有很多其它的“名頭”。比如國(guó)務(wù)院今年2月7日剛剛批復(fù)的河南開(kāi)封市和南陽(yáng)市的總規(guī)中，分別把兩個(gè)城市定義為“國(guó)家歷史文化名城、文化旅游城市、中原城市群核心區(qū)的中心城市之一”和“國(guó)家歷史文化名城、中部地區(qū)重要的交通樞紐、豫鄂陜交界地區(qū)區(qū)域性中心城市”。注意到兩個(gè)頭銜沒(méi)有：國(guó)家歷史文化名城、文化旅游城市。

城市總規(guī)之所以重要，之所以大家都有這么多的愿望，正是因?yàn)閲?guó)家批復(fù)的這些定性，可以帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的資源。比如國(guó)家歷史文化名城，這個(gè)頭銜最直接的就是會(huì)吸引眾多旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)，希望可以沾歷史的光和政府比翼齊飛，實(shí)現(xiàn)雙贏。更不用說(shuō)因此帶來(lái)的地區(qū)知名度增長(zhǎng)等隱性好處，所以各個(gè)城市每每有類(lèi)似頭銜加身，一定都會(huì)不遺余力宣傳。

當(dāng)然，總規(guī)批復(fù)帶來(lái)的還有限制，比如定性南陽(yáng)為“豫鄂陜交界地區(qū)區(qū)域性中心城市”，就意味著其不可以追求“河南省中心城市”、“中原城市群核心城市”等等更高的目標(biāo)，畢竟“限制”也是規(guī)劃的重要作用之一。

所以對(duì)于濟(jì)南而言，國(guó)務(wù)院在對(duì)這個(gè)副省級(jí)城市的總規(guī)批復(fù)中這樣表示：“濟(jì)南是山東省省會(huì)，國(guó)家歷史文化名城，環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城市”。市委書(shū)記王文濤提到的幾個(gè)城市中按下京津冀不表，其他城市如南京的定義為“江蘇省省會(huì)，東部地區(qū)重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，全國(guó)重要的科研教育基地和綜合交通樞紐”；合肥是“安徽省省會(huì)，長(zhǎng)三角城市群副中心城市，國(guó)家重要的科研教育基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地和綜合交通樞紐”；鄭州則是“河南省省會(huì)，國(guó)家歷史文化名城，我國(guó)中部地區(qū)重要的中心城市，國(guó)家重要的綜合交通樞紐”。

其實(shí)看到這里，各個(gè)城市到底排在什么位置，相信大家已經(jīng)一目了然了。

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