中國的殘疾人教育權利保障再上新臺階。修訂后的《殘疾人教育條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)國務院總理李克強簽署后，于23日公布。
殘疾人入學在現(xiàn)實中存在著的不同程度的困難，有望因新《條例》的出臺而減少乃至消除。
制圖/李嘵軍
特殊兒童隨班就讀難
殘疾人教育近年來得到了迅速發(fā)展，殘疾人教育權利也獲得了較好地保障。但是，一些事件的發(fā)生，也在提醒著我們，殘疾人教育權利的全面保障仍有尷尬。
2016年末，北京市某小學校門口發(fā)生了一起家長抗議事件，多位家長拉橫幅、喊口號，并聯(lián)名簽署意見書，要求該校一名自閉癥兒童退學。事件經(jīng)媒體報道后迅速發(fā)酵，特殊兒童在普通學?！半S班就讀”的問題再次引發(fā)公眾熱議。
“目前，中國仍有大量適齡殘障兒童的義務教育質量訴求沒有得到很好的滿足，殘障兒童受教育狀況有待進一步改善?！敝袊逃龑W會特殊教育分會秘書長許家成教授曾指出。
2014年，中國殘疾人聯(lián)合會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“2013年度，全國6至14歲殘疾兒童接受義務教育的比例為72.7%”，這一數(shù)據(jù)遠低于普通兒童的義務教育入學率（接近100%）。另據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在中國入學的殘障兒童中，約有50%的殘障兒童在特殊教育學校就讀，約有50%在普通學校隨班就讀，另有小部分在普通學校特教班就讀。
去年8月，國務院印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》，強調要繼續(xù)貫徹實施《殘疾人教育條例》，依法保障殘疾人受教育權利?！毒V要》特別指出，要“大力推行融合教育，建立隨班就讀支持保障體系，在殘疾學生較多的學校建立特殊教育資源教室，提高普通學校接收殘疾學生的能力，不斷擴大融合教育規(guī)?！薄?/p>
最大程度融入普通教育
“積極推進融合教育”，是《條例》中最值得關注的一句話。其具體表述為，“積極推進融合教育，優(yōu)先采取普通教育方式”。根據(jù)《條例》解釋，“融合教育是指將對殘疾學生的教育最大程度地融入普通教育”。
華東師范大學教育學部教授汪海萍表示，這意指融合教育不只是接納殘疾學生進入普通教育環(huán)境，而且能夠通過為殘疾學生提供合適的教育使其取得實質性的進步，融合教育應是有質量的教育。
《條例》認為融合教育需要條件的支持。由于殘疾人教育支持系統(tǒng)的匱乏以及普通學校教師特殊教育專業(yè)能力的局限等，部分殘疾程度較重的學生經(jīng)專家委員會評估，可以選擇特殊教育方式。
《條例》要求“將殘疾人教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排實施”，“這是融合教育的應有之義，就現(xiàn)階段特殊教育管理而言，迫切需要將各階段殘疾人教育的管理納入教育行政部門內部相應部門的職責分工?！蓖艉Ｆ颊f。
據(jù)國務院法制辦負責人介紹，為了方便殘疾人入學，提高殘疾人教育普及程度，《條例》規(guī)定：一是政府根據(jù)殘疾人教育發(fā)展的需要，選擇部分普通學校建立特殊教育資源教室或者設置特殊教育學校，招收殘疾兒童、少年接受義務教育；二是殘疾兒童、少年按照其接受教育能力，進入普通學校或者特殊教育學校接受義務教育，不能到學校就讀的，通過提供送教上門或者遠程教育等方式實施義務教育；三是擴大職業(yè)教育、學前教育招生規(guī)模，為殘疾人接受非義務教育提供更多機會。
中國人民大學法學院教授丁相順將其視為積極吸收和貫徹了《殘疾人權利公約》（以下簡稱《公約》）第24條所倡導的理念，落實公約所倡導的融合教育的理念和原則，“是中國積極履行公約義務、保障殘疾人受教育權的又一具體舉措”。
聯(lián)合國大會于2006年12月13日通過的《公約》強調，“締約國應當確保在各級教育實行包容性教育制度和終生學習”，要求締約國實現(xiàn)“（一）殘疾人不因殘疾而被排拒于普通教育系統(tǒng)之外，殘疾兒童不因殘疾而被排拒于免費和義務初等教育或中等教育之外；（二）殘疾人可以在自己生活的社區(qū)內，在與其他人平等的基礎上，獲得包容性的優(yōu)質免費初等教育和中等教育……”
明確教師任職特殊要求
教育部是《條例》能否落到實處的重要部門。教育部基礎教育二司巡視員李天順表示，要切實保障殘疾兒童少年接受義務教育權利。區(qū)縣教育行政部門要會同衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等部門，全面掌握轄區(qū)內適齡殘疾兒童少年的信息，根據(jù)每個殘疾兒童少年的身心狀況，通過普通學校隨班就讀、特教學校就讀、兒童福利機構特教班就讀、送教上門或遠程教育等多種途徑，逐一做好教育安置，全面普及殘疾兒童少年義務教育。
還要著重發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。支持職業(yè)學校積極招收殘疾學生，設置符合殘疾人身心特性和社會需要的專業(yè)，加強與企業(yè)的合作，努力使完成義務教育且有意愿的殘疾學生都能接受適宜的中等職業(yè)教育，讓他們擁有一技之長、更好融入社會。
李天順提出，要進一步完善殘疾人教育體系。要積極發(fā)展殘疾兒童學前教育，促進殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早教育、早康復。積極發(fā)展殘疾人高等教育和繼續(xù)教育，為殘疾人搭建一個不同學習階段相互銜接、普職融通的終身學習立交橋。
為了提高殘疾人教育教師專業(yè)水平，加強教師隊伍建設，《條例》明確了任職特殊要求。專門從事殘疾人教育工作的特殊教育教師，不是特殊教育專業(yè)畢業(yè)的，按照教師法的規(guī)定取得教師資格后，還應當經(jīng)省級教育行政部門組織的特殊教育專業(yè)培訓并考核合格。
《條例》要求合理配置教師。教育行政部門應當會同有關部門在核定的編制總額內，為特殊教育學校配備承擔教學、康復等工作的特殊教育教師，在指定招收殘疾學生的普通學校設置特殊教育教師等專職崗位。
特殊教育教師和其他從事特殊教育的相關專業(yè)人員根據(jù)國家有關規(guī)定享受特殊崗位補助津貼及其他待遇，普通學校的教師承擔殘疾學生隨班就讀教學、管理工作的，應當將其承擔的殘疾學生教學、管理工作納入其績效考核內容，并作為核定工資待遇和職務評聘的重要依據(jù)。
據(jù)國務院法制辦負責人介紹，為了加強對殘疾人教育的保障和支持，《條例》規(guī)定，殘疾人教育所需經(jīng)費納入本級政府預算，殘疾人就業(yè)保障金可以按規(guī)定用于特殊教育學校開展職業(yè)教育。政府按照國家有關規(guī)定為特殊教育學校配備必要的殘疾人教育教學、康復評估和康復訓練等儀器設備。學校按照國家有關規(guī)定對經(jīng)濟困難的殘疾學生減免學費和其他費用，并優(yōu)先給予補助。
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