中國青年網(wǎng)北京5月8日電（記者楊月）事實孤兒群體是由于父母重度殘疾、服刑等原因，導(dǎo)致事實上無人撫養(yǎng)的孤兒群體。近年來，“貴州畢節(jié)兒童自殺事件”等讓該群體的生活困境走進(jìn)公眾視野，事實孤兒最主要的救助困境之一就是“缺依據(jù)”，由于法律對“孤兒”定義的內(nèi)涵偏窄，導(dǎo)致事實孤兒游走在法律保護(hù)和政府救助的邊緣地帶。近日貴州省社會科學(xué)院發(fā)布的《貴州藍(lán)皮書：貴州社會發(fā)展報告（2017）》指出，貴州一些區(qū)縣在事實孤兒救助工作中成功探索出動態(tài)管理制度、識別認(rèn)定制度等有針對性的辦法，有效實現(xiàn)了為事實孤兒群體“掃盲區(qū)”的目標(biāo)。
“事實孤兒”即事實無人撫養(yǎng)兒童。據(jù)北京師范大學(xué)兒童福利中心課題組根據(jù)全國20個省份的數(shù)據(jù)推算，截至2011年，全國事實無人撫養(yǎng)兒童的總數(shù)可能在57萬左右。專家認(rèn)為，由于長期缺乏社會關(guān)注，潛在的事實孤兒數(shù)量，或許是一個更加龐大的數(shù)字。
然而目前，事實孤兒的幫扶救助工作存在很多困難。其未被納入孤兒救助體系的原因，主要在于制度難點尚未解決。比如在法律對“孤兒”定義的內(nèi)涵偏窄的情況下，民政等部門在救助事實孤兒時感到有心無力，甚至有地方民政部門被審計、財政等監(jiān)督部門警示，這樣做涉嫌挪用孤兒專項福利金，因為事實孤兒不是傳統(tǒng)意義上的孤兒。
報告指出，貴州省大方縣針對“缺依據(jù)”的困境，大膽進(jìn)行了一些嘗試。作為全國第二批“適度普惠性”兒童福利制度建設(shè)試點縣，在事實孤兒救助中建立了動態(tài)管理制度、識別認(rèn)定制度、數(shù)據(jù)資源共享制度、“1+4”幫扶機制等，并在全縣推行“助居、助學(xué)、助醫(yī)、助困、助養(yǎng)、助業(yè)”六位一體救助經(jīng)驗，成功使得更多兒童得到制度化救助，取得了良好的社會效果。
事實孤兒的救助需要政府、社會、公民多層面進(jìn)行努力。資料圖
“識別認(rèn)定制度”具體來說，就是首先明確范圍。比如確定此項工作中的所謂“事實孤兒”，即為本地戶口的在讀貧困小學(xué)生中，家庭收入低于當(dāng)?shù)仄骄剑腋改敢环剿劳?，另一方失蹤或改嫁，或父母一方死亡，另一方為殘疾的，或父母服刑，?dǎo)致一段時間失去生活依靠的。
確定范圍之后，精準(zhǔn)對接。比如組織工作人員及志愿者到各村挨家挨戶對“事實孤兒”進(jìn)行全面摸底排查，做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人，對所有“事實孤兒”底數(shù)清、情況明。同時利用現(xiàn)有聯(lián)系渠道如QQ群、短信、電話等方式大力宣傳該項幫扶資助活動，確保每名事實孤兒都能享受“拾穗行動”等幫扶計劃的資助。
藍(lán)皮書指出，當(dāng)前貴州省在事實孤兒救助方面已基本形成“政府——社會——公民”各個層面共同努力的局面，但最為關(guān)鍵的還是未來法律層面的完善。課題組表示，我國上百種的法律和政策都對兒童相關(guān)權(quán)益保護(hù)做了詳盡規(guī)定，但事實上沒有任何一部是針對事實孤兒的，一般意義上的法律實施起來也有諸多的“僵尸”條例無法見效，加上現(xiàn)行民法關(guān)于監(jiān)護(hù)的規(guī)定存在不易執(zhí)行的缺陷和立法空白，未來有待于進(jìn)一步探索。
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