鄭秉文：基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余的增長是因為不同省份混起來一起算的?，F(xiàn)實的情況是由于統(tǒng)籌層次過低，有些省份的累計結(jié)余一直在增加，而一多半省份則是收不抵支。

我們在計算養(yǎng)老保險基金的收支狀況時與政府部門地方的分歧在于財政補助是否可以算作制度的收入來源。我們所言的“收不抵支”是指征繳收入小于支出，財政補助是制度外的收入，不能通過財政補助來判定一個制度的收支狀況。

現(xiàn)在的情況是由于養(yǎng)老保險缺乏應(yīng)有的精算平衡，也缺乏預(yù)決算的程序。

第一財經(jīng)：十八屆三中全會首次提出養(yǎng)老保險制度要堅持精算平衡，您認(rèn)為應(yīng)該用“精算平衡”來代替“再分配平衡”原因是什么？

鄭秉文：當(dāng)前關(guān)于社保的公平理念有必要用“精算公平”代替“再分配公平”。精算本來是一個很專業(yè)的術(shù)語，寫入三中全會文件，是從來沒有過的。我個人認(rèn)為這是一個歷史進步，說明政府認(rèn)識到保險制度要用精算平衡去約束。

精算平衡的含義是代際之間，當(dāng)代和未來、收入和支出、退休和交費人之間的大平衡，各個參數(shù)之間要有基本的平衡關(guān)系。其中，實現(xiàn)和堅持多繳多得原則很重要。

強調(diào)多繳多得，參保人滿意，沒有道德風(fēng)險；制度收入也令人滿意，因為在道德風(fēng)險受到抑制的情況下，大家的繳費都是實實在在的，沒有藏奸?；?，這樣，制度的收入就真實起來了，各個參數(shù)就匹配了，可持續(xù)性就提高了。

制度改革比單純找錢更長遠(yuǎn)

第一財經(jīng)：個人賬戶的空賬問題一直都備受關(guān)注，2015年，個人賬戶的累計記賬額已經(jīng)高達4.7萬億元，下一步個人賬戶的改革應(yīng)該何去何從？

鄭秉文：2015年個人賬戶的累計記賬額已經(jīng)高達4.7萬億元，其中，實實在在積累的資金還不到3300億元，空賬高達4.4萬億元。

需要引起注意的一個現(xiàn)象是，截至2015年底，全國所有做實個人賬戶的省份累計結(jié)余為3274億元，比2014年底減少了1727億元，降幅為34.53%。這是2001年做實個人賬戶試點以來的首次下降。

我認(rèn)為，向名義賬戶轉(zhuǎn)型和擴大個人賬戶比例是一個事情的兩個側(cè)面，是缺一不可的：只有轉(zhuǎn)型，才能擴大賬戶；只有擴大賬戶，制度才能增加激勵性，費基才能做實。

所以，僅僅向名義賬戶制轉(zhuǎn)型，而沒有擴大賬戶比例，那就浪費了制度紅利。改革要接地氣！改革方案要聽取民意。我這里再次強調(diào)，所謂擴大個人賬戶比例，是指從企業(yè)單位的繳費20%那里劃出一大部分給個人賬戶，個人繳費比例并不提高，反而可以下降，個人的負(fù)擔(dān)降低了，但獲得實惠多了。

第一財經(jīng)：您最近表示制度改革比單純找錢的作用更長遠(yuǎn)。您認(rèn)為當(dāng)前還應(yīng)該盡快推進哪些制度改革？

鄭秉文：我認(rèn)為，我國這么高的費率都很難降下來，肯定不是因為缺錢，所以不用四處找錢，缺的是制度的結(jié)構(gòu)性改革，是制度的管理出了問題，問題在內(nèi)部，不在外部，所以在外部找錢就必然忽略了內(nèi)部的制度改革，這才是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中真正應(yīng)該做的事情。

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