“這意味著三江源地區(qū)將再次打破原有生態(tài)保護模式，在無任何成熟經(jīng)驗可供參照的情況下，探索建立更科學(xué)、有效的全新生態(tài)保護體制?！崩顣阅险f。

突破“藩籬”重構(gòu)區(qū)域生態(tài)“版圖”

專家指出，國家公園體制試點既不是國家級風(fēng)景名勝地，也不是自然保護區(qū)的“2.0版本”，而是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要載體。

中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員歐陽志云說，探索建立國家公園體制試點，關(guān)鍵在于“體制”二字，需瞄準“痛點”，打通“梗阻”，突破“藩籬”“動真格”，最終將國家頂層設(shè)計與中國特色、當?shù)貙嶋H相結(jié)合，建立全新的生態(tài)保護體制機制。

明確任務(wù)目標的青海，首先向舊有體制“開刀”。2016年6月7日三江源國家公園管理局掛牌成立、體制試點正式啟動實施后，在不到一個月的時間里，園區(qū)就整合了所涉4縣國土、環(huán)保、農(nóng)牧等部門編制、職能及執(zhí)法力量，建立覆蓋省、州、縣、鄉(xiāng)的４級垂直統(tǒng)籌式生態(tài)保護機構(gòu)，并在各村成立了牧民生態(tài)管護隊。

“‘大部制’改革全面完成，縣級部門整體精簡了25%。從此，生態(tài)保護由園區(qū)管委會負責(zé)，其他社會管理職能歸地方政府，權(quán)責(zé)明晰。”長江源區(qū)治多管理處專職副主任才仁鬧布說，自打破區(qū)域條塊分割、實現(xiàn)垂直統(tǒng)籌管理以來，園區(qū)生態(tài)管護效能大幅提高。以處置生態(tài)違法案件為例，過去需要多地、多部門溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)動，費時費力、容易延誤時機。如今大家坐在一張圓桌上就能敲定行動方案了。

此后，三江源國家公園體制試點開始對各類自然保護地進行功能重組，將12.31萬平方公里的園區(qū)整體劃分為長江、黃河、瀾滄江3個分園區(qū)，分別組建保護力量，依照各分園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)特點實施針對性保護。與此同時，各分園區(qū)又被進一步細化為大小不等的網(wǎng)格，“一格一策”實施精準生態(tài)治理、利用。

“對于現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)尚難恢復(fù)、昔日人工介入效果不佳的生態(tài)退化地區(qū)，試點將對其進行隔離保護、觀察，更加注重自然恢復(fù)?！比磭夜珗@建設(shè)規(guī)劃編制負責(zé)人、中國國際工程咨詢公司農(nóng)村經(jīng)濟與地區(qū)業(yè)務(wù)部主任何平說。

探路前行打造綠色文明“樣本”

對于世代“逐水草而居”的牧民而言，放牧是他們大多數(shù)人唯一的生存技能。當前，三江源地區(qū)貧困人口達24萬，如何引導(dǎo)禁牧減畜后的牧民參與國家公園保護與管理，使其能從中受益、實現(xiàn)脫貧奔康，這是青海在公園試點期間需要下好的另一盤“棋”。

相關(guān)報道:

• 習(xí)近平在這里提出“綠水青山就是金山銀山”

• 習(xí)近平厚植綠水青山 描繪美麗中國新畫卷