怎么實(shí)施？

簡單說，中央調(diào)劑就是各省按照當(dāng)期基本養(yǎng)老金收入的一定比例進(jìn)行劃撥，將這部分資金收繳上來由中央統(tǒng)一建立調(diào)劑基金，然后根據(jù)每年各地養(yǎng)老金收支進(jìn)行調(diào)劑和統(tǒng)籌。

中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，中央調(diào)劑能在一定程度上分擔(dān)風(fēng)險，具有再分配的性質(zhì)與作用，體現(xiàn)了社保制度的公平性和互助互濟(jì)性：

褚福靈：按照一定的比例進(jìn)行調(diào)劑。比如你這個地區(qū)，調(diào)一定比例到中央賬戶上去，再按照一定額度發(fā)放下去。通常是按照退休人數(shù)的多少，每個人數(shù)發(fā)一定的中央調(diào)劑金補(bǔ)助。由此來實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金的再分配，確保有缺口地區(qū)按時足額發(fā)放。

其實(shí)早在2010年出臺的《社會保險法》就提出，基本養(yǎng)老保險基金要逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌。褚福靈表示，此次中央調(diào)劑只是一個基金統(tǒng)籌使用的初步辦法。

資料圖

為何不能統(tǒng)籌一步到位，而選擇中央調(diào)劑這樣一個過渡性政策，褚福靈認(rèn)為，首先我國社保管理在各地實(shí)際實(shí)施中，繳費(fèi)年限、繳費(fèi)率等存在碎片化、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，要想向全國統(tǒng)籌邁進(jìn)，上述標(biāo)準(zhǔn)首先要統(tǒng)一：

褚福靈：制度要逐步統(tǒng)一，主要指繳費(fèi)制度和待遇的計發(fā)辦法?，F(xiàn)在看，全國并不是完全統(tǒng)一，尤其是單位繳費(fèi)費(fèi)率。有的地區(qū)按20%，有的地方按14%交。在計發(fā)方面，也應(yīng)當(dāng)逐步統(tǒng)一，包括一些發(fā)放項目、比例，也需要做好基礎(chǔ)性的工作。各個地區(qū)在一個標(biāo)準(zhǔn)下，才能體現(xiàn)調(diào)劑的合理性和公平性。

信息系統(tǒng)的統(tǒng)一和完善，則是建立中央調(diào)劑制度，乃至養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的另一基礎(chǔ)條件：

褚福靈：尤其是通過信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)由基層數(shù)據(jù)向省級數(shù)據(jù)的集中，這個至關(guān)重要。什么叫做統(tǒng)籌調(diào)劑呢？你必須知道這個地方征收了多少、結(jié)余了多少，現(xiàn)在來看信息系統(tǒng)還不夠完善，我們在測算調(diào)劑基數(shù)和額度方面就失去了基礎(chǔ)。在這些方面，還要做好工作。

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