新京報(bào)快訊（記者沙雪良）十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議今天（12月27日）下午閉幕，常委會(huì)審議通過了環(huán)資委相關(guān)報(bào)告，建議常委會(huì)將南極立法列入第十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

今年3月舉行的十二屆全國人大五次會(huì)議上，張?zhí)烊?、呂彩霞、馬蘭、金華等122名代表提出關(guān)于制定南極活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)法或南極法的議案4件（第100、105、119、458號(hào)）。

南極并非中國領(lǐng)土，我國為什么要就南極活動(dòng)與環(huán)保立法？

原來，南極洲是目前地球上唯一沒有明確主權(quán)歸屬的大陸。上述代表的相關(guān)議案提出，南極具有獨(dú)特的政治地位和法律制度。1959年12月簽訂的《南極條約》規(guī)定，南極只用于和平目的，鼓勵(lì)開展科學(xué)考察和科研合作，并“凍結(jié)”了對南極的領(lǐng)土主權(quán)要求。隨后，南極條約協(xié)商國又先后通過了4個(gè)公約及具有法律效力的200余項(xiàng)建議措施，統(tǒng)稱為南極條約體系。在凍結(jié)南極主權(quán)要求之后，南極的環(huán)境保護(hù)成為各國關(guān)注的焦點(diǎn)。

1991年通過的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》及其6個(gè)附件即主要是對南極的資源管理和環(huán)境管理，是保護(hù)南極環(huán)境的最主要的法律文件?，F(xiàn)在，《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》及其附件已成為各國在南極從事各項(xiàng)活動(dòng)的基本規(guī)范，也是最為詳盡的規(guī)范。

相關(guān)議案提出，為履行南極條約體系規(guī)定的相關(guān)義務(wù)，維護(hù)我國極地權(quán)益，保護(hù)南極環(huán)境，加強(qiáng)對我國南極活動(dòng)的管理，促進(jìn)南極的和平利用，迫切需要制定我國關(guān)于南極活動(dòng)管理的專門法律。

今天（12月27日）審議通過的全國人大環(huán)資委關(guān)于第十二屆全國人大第五次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告提出，全國人大環(huán)資委認(rèn)為，黨中央、國務(wù)院對我國極地事業(yè)發(fā)展提出了新要求、新指示，我國民間南極活動(dòng)迅猛增長，法治管理需求不斷增加。極地是戰(zhàn)略新疆域，關(guān)系未來國家安全和發(fā)展。南極立法是極地安全活動(dòng)實(shí)施的重要法制保障，是維護(hù)國家主權(quán)、保障和拓展國家南極權(quán)益的重要途徑，南極立法十分必要。目前，國家海洋局積極推進(jìn)南極有關(guān)活動(dòng)的建章立制工作，南極立法也已經(jīng)具備強(qiáng)有力的實(shí)踐基礎(chǔ)。

環(huán)資委在報(bào)告中表示，2017年環(huán)資委赴遼寧進(jìn)行了專題調(diào)研，并將推動(dòng)國務(wù)院相關(guān)部門積極開展立法前期調(diào)研準(zhǔn)備工作，建議全國人大常委會(huì)將南極立法列入第十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

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