這方面我們要學(xué)習(xí)荷蘭。荷蘭的平均國土面積的人口密度比我國“胡煥庸線”以東區(qū)域還高，但荷蘭農(nóng)業(yè)普遍實(shí)行家庭農(nóng)場制度，城市化率高達(dá)90%。荷蘭學(xué)者說，從某種意義上講，全荷蘭就是一個城市，這是因?yàn)楹商m的小城市分布相當(dāng)均勻，任何一個家庭農(nóng)場經(jīng)營者都能十分方便地分享城市公共服務(wù)，盡管他們在自己的居住點(diǎn)沒有城市設(shè)施。
有些朋友因擔(dān)心農(nóng)村人才走失而不贊成城市化。我自己的調(diào)查就否定了這種看法。村莊人口大量出走的情形主要發(fā)生在農(nóng)業(yè)效率很低的地方。農(nóng)業(yè)效率高的東部地區(qū)完全不同，不僅土地絕無撂荒，且真正下農(nóng)田的專業(yè)化農(nóng)民基本是中青年，甚至是大學(xué)生。
現(xiàn)有農(nóng)村窮人更需要城市化
推進(jìn)城市化，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步進(jìn)城，城市自己首先要美好。我國過往城市發(fā)展的一個優(yōu)點(diǎn)，是相對富裕的居民與相對貧窮的居民，不像有的國家那樣，在居住區(qū)上高度分離。這個優(yōu)點(diǎn)要繼續(xù)堅守，并進(jìn)一步優(yōu)化。我們的缺點(diǎn)是，居民區(qū)建設(shè)用地的比例太低，房地產(chǎn)行業(yè)政策機(jī)制不合理。這導(dǎo)致房價居高不下，連城市中產(chǎn)居民也只能住多層住宅，獨(dú)棟房屋只有極少數(shù)富豪才能享有。這樣的城市缺乏魅力，不利于居民健康。高房價還提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入門檻，限制城市化推進(jìn)。
未來，小農(nóng)因分化而部分進(jìn)入城市，其余逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化程度高的農(nóng)村中產(chǎn)階層。那些難以進(jìn)入社會就業(yè)分工系統(tǒng)的農(nóng)村人口，例如各類殘障人口，也應(yīng)該進(jìn)入城市。這部分人不適合居住在農(nóng)村，應(yīng)該進(jìn)入城市獲得更有效、更人道的幫助。
現(xiàn)代政府的窮人住房計劃(通常是樓房)和營養(yǎng)計劃在城市更容易實(shí)行，財務(wù)成本更低。農(nóng)村人口布局出現(xiàn)大變化以后，這部分人口若與專業(yè)農(nóng)戶分散居住在小型居民點(diǎn)，他們就等于完全與世隔絕，大概除了有口飯吃之外，無法享受到任何其他公共服務(wù)。如果有政府適當(dāng)引導(dǎo)，農(nóng)村窮人會逐漸轉(zhuǎn)移到城市，使農(nóng)村居民的中產(chǎn)化更容易實(shí)現(xiàn)。按這樣一種趨勢，我國農(nóng)村脫貧工作會轉(zhuǎn)型為城市居民脫貧工作。
農(nóng)村不美，中國不會美。反過來說，城市不美，農(nóng)村不會美，中國也不會美。城市發(fā)展與鄉(xiāng)村振興不是對立的，二者可以相得益彰。
關(guān)于城鄉(xiāng)人口布局變化趨勢的判斷明朗以后，我們還需要深化土地制度改革，使我國真正走上一條城市充滿活力、鄉(xiāng)村生機(jī)盎然的發(fā)展道路。
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