“這表明，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的制度設(shè)計(jì)絕不是空話。同時(shí)，中央將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提升為政治責(zé)任，對(duì)地方黨委、政府提出了更高要求。”李佐軍說，中央環(huán)保督察問責(zé)給了各級(jí)干部明確信號(hào)，不作為、慢作為、亂作為都會(huì)被嚴(yán)肅追責(zé)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須積極有為，這將進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，中央環(huán)保督察在進(jìn)駐期間邊督邊改邊問責(zé)的范圍更廣，第一輪督察追責(zé)人數(shù)超1.8萬人。同時(shí)，整改期間，發(fā)現(xiàn)地方有落實(shí)不到位等情況，也要對(duì)相關(guān)人員追責(zé)。

“追責(zé)不是目的，通過中央環(huán)保督察將環(huán)保壓力層層傳導(dǎo)到位，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)才是我們追求的目標(biāo)?！眹?guó)家環(huán)境咨詢委委員、天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海說。

完善長(zhǎng)效機(jī)制，提高督察實(shí)效

落實(shí)中央部署、推動(dòng)環(huán)保督察向縱深發(fā)展，哪些任務(wù)亟待完成？

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在今年全國(guó)兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上表示，中央環(huán)保督察工作計(jì)劃，一是緊緊圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，開展第一輪環(huán)保督察“回頭看”；二是再用3年左右時(shí)間，完成第二輪中央環(huán)保督察全覆蓋；三是針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，每年組織機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察；四是建立中央和省兩級(jí)督察體系，不斷完善環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)此，孫佑海認(rèn)為，當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，群眾對(duì)美好環(huán)境的期待日益強(qiáng)烈，加強(qiáng)督察、追究責(zé)任對(duì)于保證環(huán)保法落到實(shí)處有重要作用，將中央環(huán)保督察常態(tài)化，同時(shí)以專項(xiàng)督察、“回頭看”等形式機(jī)動(dòng)靈活地開展有針對(duì)性的督察，將極大推動(dòng)重大環(huán)境問題的解決。

“建立中央和省兩級(jí)督察體系，是建立環(huán)保督察長(zhǎng)效機(jī)制的重要一步，將為環(huán)保督察提供組織保障，有助于提高督察實(shí)效?！睂O佑海建議，環(huán)保督察機(jī)制應(yīng)在實(shí)踐中不斷發(fā)展，第一輪中央環(huán)保督察由環(huán)保部牽頭，中紀(jì)委、中組部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，如今國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)成立，環(huán)保督察應(yīng)與監(jiān)察委緊密協(xié)作，進(jìn)一步提升權(quán)威性。

“不僅需要常態(tài)化，中央環(huán)保督察本身也要規(guī)范化、程序化?！崩钭糗娬J(rèn)為，行政手段要有規(guī)矩、有限度，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)更要靠法治手段，這樣才有助于形成更大的環(huán)保合力。

（記者孫秀艷）