（原標(biāo)題：指責(zé)中國(guó)未履行入世協(xié)議？不是無(wú)知是惡意）

6月26日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)與世界貿(mào)易組織》白皮書(shū)，全面介紹中國(guó)入世17年來(lái)履行承諾的實(shí)踐，這也是中國(guó)首次就這一問(wèn)題發(fā)表白皮書(shū)。

時(shí)值中美貿(mào)易戰(zhàn)雙方實(shí)際出手之際，中國(guó)發(fā)表這一幾萬(wàn)字的白皮書(shū)，有何寓意？

俠客島推薦商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育的一篇文章。由于白皮書(shū)中對(duì)中國(guó)履行“入世”承諾的實(shí)踐已經(jīng)講得比較清楚了，此文將更多著墨于中國(guó)入世以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)的得與失，與大家一起重溫“入世”的邏輯，更多了解這一決定的勇氣和影響。

回顧

重新審視近期的中美貿(mào)易戰(zhàn)，以及針對(duì)中國(guó)“入世”的種種聲音，最讓我感慨的，其實(shí)是某些國(guó)家的“惡意”。

本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，“中國(guó)是否遵守了入世承諾”的爭(zhēng)論是不存在的，因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)加入議定書(shū)》“過(guò)渡性審議機(jī)制”早就明確規(guī)定，中國(guó)入世后8年內(nèi)，世貿(mào)組織總理事會(huì)等機(jī)構(gòu)，每年審議中國(guó)實(shí)施《WTO協(xié)定》和履行該議定書(shū)承諾的情況，中國(guó)入世第10年進(jìn)行最終審議。

既然世貿(mào)組織的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人士在延續(xù)10年的審議中，都認(rèn)可中國(guó)履行入世承諾，既然以美國(guó)為首的西方國(guó)家，向來(lái)對(duì)世貿(mào)組織影響力最大，為什么還有一群人還要煞有介事地指責(zé)中國(guó)“沒(méi)有履行入世承諾”呢？

這不是無(wú)知，而是惡意。

很多人說(shuō)中國(guó)搭了“入世”的便車(chē)，沒(méi)有“回報(bào)”，來(lái)看看中國(guó)入世之后如何帶動(dòng)貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展吧：

聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2001年，中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)口2436億美元，占全球進(jìn)口總額的3.80%；到2017年，中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)口已經(jīng)增長(zhǎng)至18419億美元，占全球進(jìn)口總額的10.26%。

事實(shí)上，正是憑借“入世”以來(lái)的進(jìn)口快速增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才從入世前，東亞金融危機(jī)期間的“東亞經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器”，躍居次貸危機(jī)（美歐主權(quán)債務(wù)危機(jī)）以來(lái)的“世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器”，用強(qiáng)大的進(jìn)口、投資需求，帶動(dòng)多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）較快走出了蕭條。就連德國(guó)這樣的歐洲經(jīng)濟(jì)火車(chē)頭，2009年下半年以來(lái)奇跡般的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，也被不少輿論稱(chēng)作是“中國(guó)制造”的。

正確性

最令我感慨的，還是入世之后中國(guó)貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)，證實(shí)了當(dāng)初決斷的正確。簡(jiǎn)而言之，中國(guó)抓住了在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)不可復(fù)現(xiàn)的發(fā)展窗口期。

這首先體現(xiàn)在，“入世”后中國(guó)外貿(mào)規(guī)模和全球地位快速提升。

2001年，中國(guó)貨物貿(mào)易出口總值2661億美元，占當(dāng)年全球貨物貿(mào)易出口總值的4.3%，全球排名第六，落后于美國(guó)、德國(guó)、日本、法國(guó)和英國(guó)；

“入世”則開(kāi)啟了中國(guó)出口加速趕超西方主要經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)程：

2004年，中國(guó)貨物貿(mào)易出口趕超日本；2007年，趕超美國(guó)；2009年，趕超德國(guó)登頂全球；到2015年，中國(guó)貨物貿(mào)易出口總值已經(jīng)上升至22735億美元，比2001年高754%，占當(dāng)年全球貨物貿(mào)易出口總值的13.76%，比排名第二的美國(guó)（15026億美元，9.10%）高出51%之多。

2016、2017年，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易走勢(shì)與行情變動(dòng)，導(dǎo)致中國(guó)出口占全球出口總額比重略有下降，2017年為12.76%，但仍然大幅度領(lǐng)先于其它各國(guó)。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)仍將長(zhǎng)期保持世界最大貨物貿(mào)易出口國(guó)地位。

從更長(zhǎng)時(shí)間跨度上考察，你可能會(huì)驚異，2015年以來(lái)，中國(guó)在全球貨物貿(mào)易出口市場(chǎng)所占份額，相當(dāng)于1950年代后期至1960年代美國(guó)達(dá)到的高峰，基本接近美國(guó)在鼎盛時(shí)期的和平年代所能占有的最高份額。

此外，中國(guó)制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)也是驚人的。2001年，中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入84152億元，2017年上升至1164624億元；同期，中國(guó)GDP從110270億元上升至827122億元。

而這很大程度上，都是因?yàn)椤叭胧馈贝蜷_(kāi)了廣闊的外部市場(chǎng)。

原因

那么，中國(guó)制造業(yè)、外貿(mào)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，為什么能夠在入世后這10余年，取得如此大幅度增長(zhǎng)？

關(guān)鍵在于，從1990年代至本世紀(jì)前10年，是全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易高增長(zhǎng)時(shí)期，本世紀(jì)前10年更是全球貿(mào)易增長(zhǎng)尤其普遍的有利時(shí)間窗口（參見(jiàn)表1）；

作為一個(gè)后發(fā)國(guó)家，中國(guó)在入世之時(shí)已經(jīng)從工業(yè)基礎(chǔ)、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政府管理等方面做好了準(zhǔn)備，是中國(guó)抓住并充分利用了這個(gè)重要窗口期。

為什么本世紀(jì)初近十年能夠成為有利時(shí)間窗口？

從經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期的層次上看，這是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期的繁榮期；從具體因素來(lái)看，多項(xiàng)因素共同促成了這個(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的繁榮時(shí)期：

IT等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新集中涌現(xiàn)，并迅速推廣到了全世界；

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制覆蓋了全球所有經(jīng)濟(jì)體，而且轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體度過(guò)了轉(zhuǎn)軌最初近10年的沖擊，全面走上經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長(zhǎng)的軌道；

世貿(mào)組織的多邊貿(mào)易體系及其規(guī)則穩(wěn)定運(yùn)行；

西方主要中央銀行、特別是美聯(lián)儲(chǔ)寬松的貨幣政策，通過(guò)多條渠道為其它經(jīng)濟(jì)體或直接或間接創(chuàng)造了充裕的流動(dòng)性。

值得一提的是，這種貨幣政策對(duì)于出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體，有著格外重要的意義，因?yàn)楫?dāng)它與主要進(jìn)口市場(chǎng)的市場(chǎng)開(kāi)放相結(jié)合，就會(huì)使得全球外匯儲(chǔ)備快速增長(zhǎng)，外匯占款成為出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)貨幣投放主渠道。

這一方面有助于發(fā)展中國(guó)家突破外匯缺口對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定的制約，另一方面也使得它們的外向經(jīng)濟(jì)部門(mén)（相對(duì)于內(nèi)向經(jīng)濟(jì)部門(mén)）享有先天的流動(dòng)性?xún)?yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快了其外貿(mào)增長(zhǎng)。

簡(jiǎn)而言之，是西方國(guó)家、特別是美國(guó)作為全球最大進(jìn)口市場(chǎng)，實(shí)施了高度的市場(chǎng)開(kāi)放政策，為其它經(jīng)濟(jì)體實(shí)施出口拉動(dòng)增長(zhǎng)模式創(chuàng)造了條件。

變化

然而，上述條件自2015年以來(lái)正在慢慢消失。

以次貸危機(jī)為標(biāo)志，全球經(jīng)濟(jì)步入長(zhǎng)周期的蕭條期，重新步入經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期的繁榮期，恐怕要經(jīng)過(guò)相當(dāng)一段時(shí)間。而從具體因素來(lái)看，本世紀(jì)初的上述有利因素要么消失，要么開(kāi)始逆轉(zhuǎn)：

暫時(shí)還看不到新的能夠有力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全局強(qiáng)勁增長(zhǎng)的技術(shù)革命。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系外圍擴(kuò)張的刺激作用消失。

西方主要中央銀行、特別是美聯(lián)儲(chǔ)的寬松貨幣政策已經(jīng)轉(zhuǎn)向重新收緊，這個(gè)收緊必將延續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間。

貿(mào)易保護(hù)主義、反全球化潮流上升。特別是隨著特朗普上臺(tái)，全球貿(mào)易體系已經(jīng)進(jìn)入動(dòng)蕩時(shí)期。

不過(guò)，即使不考慮近二三十年經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中政治和社會(huì)方面的爭(zhēng)議，僅從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，哪怕當(dāng)初贏的是希拉里而非特朗普，西方國(guó)家、尤其是美國(guó)的市場(chǎng)高度開(kāi)放政策和進(jìn)口能力也難以長(zhǎng)期延續(xù)。

之所以如此，是因?yàn)楝F(xiàn)行“美元本位”國(guó)際貨幣體系，仍然不能徹底擺脫“特里芬兩難”的約束：美國(guó)通過(guò)大規(guī)模經(jīng)常項(xiàng)目收支逆差形式，向外部市場(chǎng)投放美元，滿足國(guó)際經(jīng)貿(mào)和外部市場(chǎng)對(duì)流動(dòng)性的需求，久而久之，最終必然損害市場(chǎng)參與者對(duì)美元的信心，這種貿(mào)易拉動(dòng)的增長(zhǎng)模式動(dòng)力也就要衰減了。

當(dāng)初，奧巴馬力推TPP，重要目的之一就是排擠中國(guó)，以確保美國(guó)對(duì)貿(mào)易規(guī)則的影響力?？伤耐緩绞欠鲋苍侥系戎袊?guó)傳統(tǒng)出口制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這一策略必然會(huì)擴(kuò)大美國(guó)貿(mào)易赤字，難以在“長(zhǎng)期宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性”和“美元穩(wěn)定性”間求全。所以，TPP本身也無(wú)助于美國(guó)和現(xiàn)行“美元本位”國(guó)際貨幣體系，擺脫“特里芬兩難”的陰影。

通過(guò)及時(shí)入世，中國(guó)成功抓住了發(fā)展窗口期；反之，在特朗普的領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策正在趨于向內(nèi)。這種形勢(shì)，對(duì)于中國(guó)，以及企圖趕超中國(guó)的后發(fā)國(guó)家，意味著什么呢？

這意味著，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的競(jìng)爭(zhēng)地位未必會(huì)受損，而后發(fā)國(guó)家復(fù)制中國(guó)出口導(dǎo)向增長(zhǎng)模式以趕超中國(guó)的希望大大降低。

獨(dú)特

印度、越南堪稱(chēng)最希望復(fù)制中國(guó)出口導(dǎo)向增長(zhǎng)模式以趕超中國(guó)的后發(fā)國(guó)家，問(wèn)題是，1953年新中國(guó)完成經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作之后，印度很快就喪失了在國(guó)際市場(chǎng)份額上，相對(duì)于中國(guó)的原有優(yōu)勢(shì)。

從1948年的2.21%（印度）對(duì)0.89%（中國(guó)）變?yōu)?.36%（印度）對(duì)1.26%（中國(guó)），1955年中國(guó)貨物貿(mào)易出口便超越印度，此后差距一路拉大。同時(shí)，它也未能及時(shí)抓住本世紀(jì)初的外部市場(chǎng)有利時(shí)間窗口，2001年為0.70%（印度）對(duì)4.30%（中國(guó)），2017年為1.68%（印度）對(duì)12.76%（中國(guó)）。

時(shí)至今日，外部市場(chǎng)環(huán)境正在發(fā)生如此重大變化，印度還有希望復(fù)制當(dāng)年的中國(guó)路徑消除這樣的差距嗎？

其實(shí)，更可行的路徑，早不是復(fù)制中國(guó)路徑與中國(guó)零和博弈，而是與中國(guó)擴(kuò)大互利合作。

回顧近20年，中國(guó)“入世”是抓住了不可再現(xiàn)的時(shí)間窗口。但在當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)對(duì)此爭(zhēng)議巨大。

特別是《中國(guó)入世議定書(shū)》中關(guān)于補(bǔ)貼和傾銷(xiāo)、特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制、WTO成員的保留等條款，本質(zhì)上可說(shuō)是不平等條款。這些條款，準(zhǔn)許其它世貿(mào)組織成員方在中國(guó)入世后15年內(nèi)，不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，12年內(nèi)可對(duì)中國(guó)特定產(chǎn)品實(shí)施過(guò)渡性保障機(jī)制，令不少中國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易摩擦中倍感“人為刀俎我為魚(yú)肉”。

但承擔(dān)這幾項(xiàng)不利條款的代價(jià)，與獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系打下“江湖地位”，孰重孰輕，不言而喻。

中國(guó)再次走到“以開(kāi)放促改革”的路口。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益成熟，以遠(yuǎn)超世人預(yù)期的出色成績(jī)，克服一個(gè)又一個(gè)掣肘。從國(guó)際來(lái)看，作為發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定的“缺口”，我們客觀上需要不斷與時(shí)俱進(jìn)，更大規(guī)模地利用國(guó)際市場(chǎng)的投入品，來(lái)保持國(guó)內(nèi)制造業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

在更高層次上，我們還需要通過(guò)“以開(kāi)放促改革”，打破長(zhǎng)期和平繁榮所不可避免孳生出的壟斷性分利集團(tuán)，遏制其復(fù)發(fā)，防止其孳生、膨脹而導(dǎo)致整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率日益降低，甚至導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的日益僵化。

在這樣的歷史關(guān)頭，在“第二次革命”40周年之際再出發(fā)，我們需要重拾這樣的決心和勇氣。