原標題：“五險一金”建黑名單制度的多重意義

張濤

人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設部近日分別起草《社會保險領域嚴重失信“黑名單”管理暫行辦法（征求意見稿）》、《住房城鄉(xiāng)建設領域失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法（網(wǎng)上征求意見稿）》，向社會公開征求意見。用人單位不按相關規(guī)定參加社會保險且拒不整改，限制、阻撓、拒絕買受人使用住房公積金貸款購房等涉及“五險一金”的失信行為人將被列入黑名單，受到相關部門的聯(lián)合懲戒。

“五險一金”是指用人單位給予勞動者的幾種保障性待遇的合稱，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房公積金。為了規(guī)范社會保險關系，加強對住房公積金的管理，維護公民參與“五險一金”和享受相關待遇的合法權益，我國分別制定了《社會保險法》、《住房公積金管理條例》。經(jīng)過多年來的發(fā)展，“五險一金”制度日趨完善，充分發(fā)揮了兜底保障的作用，扮演了社會的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”、“蓄水池”角色。

不過，現(xiàn)實生活中，也存在個別地方和用人單位落實不到位的情況，損害了勞動者的切身權益，也不利于“五險一金”制度的持續(xù)健康發(fā)展。在此背景下，人社部、住建部等部門出臺辦法，在“五險一金”領域建立黑名單制度，失信企業(yè)和個人將被列入“黑名單”受到聯(lián)合懲戒，這一做法具有重要而深遠的意義。

其一，有利于保障公民權益。根據(jù)相關法律，“五險一金”屬于“應當繳納”的項目，法律上應當即為必須，表明繳納“五險一金”是一項不可逃避的法律義務。然而，一些企業(yè)為了減少成本，不給員工繳納“五險一金”，且拒不整改。同時，少數(shù)房企出于私利考慮，限制、阻撓、拒絕購房人使用住房公積金貸款。對于這些行為，以往只是進行處罰，震懾作用有限。引入“黑名單”制度后，失信企業(yè)將在行政許可、招標投標、優(yōu)惠政策等方面受到限制，勢必大大提高企業(yè)對于依法繳納“五險一金”的敬畏。