前幾天，一則雙開通報(bào)引起了政知圈的關(guān)注。

據(jù)山西運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委消息，經(jīng)中共運(yùn)城市委批準(zhǔn)，運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)運(yùn)城市林業(yè)局原黨組書記、局長(zhǎng)李建剛嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行了立案審查和監(jiān)察調(diào)查。

在通報(bào)中有這樣一句話：經(jīng)查，李建剛違反政治紀(jì)律，不執(zhí)行中央關(guān)于完善集體林權(quán)制度改革的決策部署。

“不執(zhí)行中央決策部署”，這個(gè)常見于“大老虎”雙開通報(bào)中的問題，罕見地出現(xiàn)在了一名處級(jí)官員的通報(bào)中，而且首次明確指出了不執(zhí)行的決策是什么。

不執(zhí)行中央決策部署

先來看被通報(bào)的主角。

李建剛是山西省運(yùn)城市新絳縣人，1970年1月出生，2016年8月至2018年10月?lián)芜\(yùn)城市林業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)，運(yùn)城市第四屆人大代表。

2016年11月16日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》，要求林業(yè)主管部門通過政府購買支持林業(yè)公益性生產(chǎn)服務(wù)，并做好“放管服”工作，簡(jiǎn)化林業(yè)行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù)等。

這樣的中央決策，李建剛?cè)绾尾粓?zhí)行？通報(bào)中用了四個(gè)字點(diǎn)明：慵懶怠政。

無獨(dú)有偶，被給出類似通報(bào)的處級(jí)干部還有松原市原建設(shè)局黨委書記、局長(zhǎng)張青安。

2018年12月，松原市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)張青安審查調(diào)查情況，第一句話就是“違反政治紀(jì)律，拒不執(zhí)行黨中央決策部署”。

這個(gè)表述比李建剛嚴(yán)厲了不少。雖然通報(bào)沒有點(diǎn)出到底是什么“決策部署”，但從張青安過往經(jīng)歷中還是可以找到一些蛛絲馬跡。

張青安出生于1955年2月，2003年開始擔(dān)任松原市建設(shè)局黨委書記、局長(zhǎng)，雖然他在2015年3月退休，但是早在2009年3月就已經(jīng)被免職。

2018年9月14日，《長(zhǎng)春晚報(bào)》報(bào)道了松原市通報(bào)5起黨員干部違反政治紀(jì)律典型案例，其中就包括張青安。

在2006年至2009年期間，張青安為謀取私利，與部分參與棚改項(xiàng)目實(shí)施的不法房地產(chǎn)開發(fā)商、建筑商大搞錢權(quán)交易，不但在貫徹落實(shí)國家棚改政策方面不堅(jiān)決，打折扣、搞變通，而且通過直接干預(yù)和插手監(jiān)管事項(xiàng)為不法開發(fā)企業(yè)提供方便，致使部分不法開發(fā)企業(yè)違規(guī)中標(biāo)、非法拆遷、違法施工、拖延回遷甚至欺瞞群眾，引發(fā)多批次、大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間群眾集體訪和越級(jí)訪，有些問題至今未能解決，持續(xù)造成極為惡劣的政治影響、社會(huì)影響和嚴(yán)重后果。

不止于此。2018年3月至4月，張青安在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向其核實(shí)相關(guān)情況時(shí)，還在暗地里多方打探調(diào)查情況，找借口拖延返回松原談話時(shí)間，并出逃外地。

從“老虎”到“蒼蠅”

處級(jí)官員落馬，因不落實(shí)黨中央決策部署被通報(bào)，張青安和李建剛也算是先例了。

政知圈（微信ID：wepolitics）觀察了一下，在紀(jì)委通報(bào)中，首次出現(xiàn)類似表述還要追溯到三年前。

2016年4月7日，中央紀(jì)委官網(wǎng)發(fā)布消息稱，河北省承德市委原書記鄭雪碧因嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍和公職，并移交司法機(jī)關(guān)依法處理。在對(duì)鄭雪碧的通報(bào)中，首次提到了“拒不執(zhí)行黨和國家的方針政策”。

這之后，不少“老虎”的雙開通報(bào)中出現(xiàn)了類似表述。

比如，陜西省原副省長(zhǎng)馮新柱“對(duì)黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重大決策部署落實(shí)不力、消極應(yīng)付”，甘肅省委原書記王三運(yùn)“對(duì)黨中央重大決策部署消極應(yīng)付、嚴(yán)重失職失責(zé)”等。

因?yàn)檫@個(gè)原因被追責(zé)，可以在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中找到依據(jù)。

修訂前的黨紀(jì)處分條例提到，拒不執(zhí)行黨和國家的方針政策以及決策部署的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

2018年8月公布的新版《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》則修訂了多條紀(jì)律“高壓線”，“落實(shí)黨中央決策部署”就是其中一條：

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

集中整治

當(dāng)然，這個(gè)先例的背景不會(huì)只有黨紀(jì)處分條例修訂這么簡(jiǎn)單。

2018年年初，十九大后中央第一輪巡視開始，巡視的重點(diǎn)就包括“檢查維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)情況”。在7月巡視反饋問題的時(shí)候，不少被巡視地區(qū)都存在“落實(shí)中央重大決策部署不到位”的問題。

比如，福建“落實(shí)中央有關(guān)重大決策部署存在差距，對(duì)中央賦予的一些先行先試政策統(tǒng)籌謀劃不夠，推進(jìn)落實(shí)不夠到位”；四川“落實(shí)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障等中央有關(guān)重大決策部署不夠到位”；貴州“落實(shí)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、守住生態(tài)底線等中央重大決策部署不夠到位”等。

巡視反饋兩個(gè)月之后，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，全面啟動(dòng)集中整治形式主義、官僚主義工作，重點(diǎn)整治四個(gè)方面12類突出問題。

第一個(gè)被列入整治的問題就是“嚴(yán)重影響黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、影響中央政令暢通的形式主義、官僚主義的突出問題”。

在中央文件下發(fā)之后，各地關(guān)于集中整治形式主義、官僚主義的部署陸續(xù)展開。

山西省紀(jì)委監(jiān)委在2018年11月制定了《關(guān)于集中整治形式主義、官僚主義的實(shí)施方案》，重點(diǎn)整治6方面26個(gè)問題。第一個(gè)問題就是貫徹中央和省委重大決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差、打折扣做選擇搞變通，落實(shí)中央和省委轉(zhuǎn)型綜改部署行動(dòng)遲緩、打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”責(zé)任政策措施落實(shí)不到位等。

天津還給出了集中整治的時(shí)間表，從2018年10月至2020年12月。

文/北京青年報(bào)記者董鑫

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