原標(biāo)題：首曬賬本 多個(gè)新組建部門錢往哪花

昨天，包括財(cái)政部本身在內(nèi)的大批中央部門預(yù)算集中公開。其中，在去年國家機(jī)構(gòu)改革過程中新成立、組建了若干部門。而這些新部門的預(yù)算收支情況格外受到社會關(guān)注。北京青年報(bào)記者注意到，包括自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等在機(jī)構(gòu)改革中涉及調(diào)整相對較少的新組建部門，在去年與其他既有部門同步公布了2018年預(yù)算。但例如退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部、國家移民局、國家國際發(fā)展合作署等新組建部門，由于機(jī)構(gòu)改革中涉及的調(diào)整較多，掛牌成立當(dāng)年未能同步公開預(yù)算。此次公布的2019年預(yù)算，是這些部門首次“曬賬本”。

新部門新賬本

退役軍人事務(wù)部：退役軍人管理事務(wù)占用5.4億元

由于退役軍人事務(wù)部去年4月才剛剛掛牌，因此2018年其未曾公布部門預(yù)算，此次是該部門首次公開年度預(yù)算。

數(shù)據(jù)顯示，退役軍人事務(wù)部2019年收入預(yù)算60496.03萬元，其中上年結(jié)轉(zhuǎn)17644.46萬元；一般公共預(yù)算撥款收入40157.7萬元；事業(yè)收入2693.87萬元。其中，該部門2019年財(cái)政撥款收支總預(yù)算57802.16萬元，收入全部為一般公共預(yù)算撥款，沒有政府性基金預(yù)算撥款。支出方面，退役軍人事務(wù)部2019年支出預(yù)算60496.03萬元，其中基本支出10264萬元，項(xiàng)目支出50232.03萬元。

北青報(bào)記者注意到，退役軍人事務(wù)部目前內(nèi)設(shè)政策法規(guī)司、思想政治和權(quán)益維護(hù)司、移交安置司等十個(gè)司（廳）。而此次公開的預(yù)算除了涉及上述十個(gè)司（廳）即退役軍人事務(wù)部本級花費(fèi)外，還包括該部門下設(shè)的兩個(gè)二級預(yù)算單位，分別為駐外非外交機(jī)構(gòu)、退役軍人事務(wù)部退役軍人培訓(xùn)中心。另外，國家退役軍人服務(wù)中心雖然同樣也是上述部門的二級預(yù)算單位，但由于其在今年初剛剛成立，因此本年度未申請部門預(yù)算。

6億預(yù)算都用在哪里？

經(jīng)過國家機(jī)構(gòu)改革，納入了民政部、人社部、軍委等相關(guān)職能后，退役軍人事務(wù)部作為國務(wù)院組成部門于去年4月正式組建。其職責(zé)主要為履行擬定退役軍人思想政治、管理保障和安置優(yōu)撫等工作政策法規(guī)并組織實(shí)施；組織指導(dǎo)退役軍人教育培訓(xùn)、幫扶援助等；組織指導(dǎo)全國擁軍優(yōu)屬工作。

對應(yīng)上述職責(zé)，公開的預(yù)算文件中披露了6億元總支出的去向。

在部門收支總表中，支出項(xiàng)目包括一般公共服務(wù)支出、外交支出、社會保障和就業(yè)支出、住房保障支出。其中，社會保障和就業(yè)支出占據(jù)了這6億元中的絕大部分，共計(jì)約5.9億元。其中包括退役軍人管理事務(wù)5.4億元，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置205萬元，其他社會保障和就業(yè)支出3900余萬元等。

作為新組建的部門，該部門一般公共預(yù)算當(dāng)年撥款使用情況中，絕大多數(shù)條目均比上年執(zhí)行數(shù)有所增加，有些增加幅度較大。該部門自己所述情況說明中一一給出了增加預(yù)算的原因，記者注意到，大多數(shù)均由人員增加所致。例如，2019年退役軍人管理事務(wù)（款）行政運(yùn)行（項(xiàng)）相關(guān)預(yù)算為4281萬元，比上年增加2681萬元是因?yàn)槿藛T增加，機(jī)關(guān)人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)等支出隨之增加。

“三公”經(jīng)費(fèi)為何不降反升？

退役軍人事務(wù)部公開預(yù)算顯示，該部門2019年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為685萬元，其中因公出國（境）費(fèi)占了絕大部分，占比超過90%為620萬元；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)15萬元，公務(wù)接待費(fèi)50萬元。

需要提到的一個(gè)細(xì)節(jié)是，雖然此次是退役軍人事務(wù)部首次公開預(yù)算，但在“三公”經(jīng)費(fèi)支出表一項(xiàng)中，同樣也寫出了2018年調(diào)整預(yù)算數(shù)。其中，2018年因公出國（境）費(fèi)154萬元，公務(wù)用車購置以及運(yùn)行費(fèi)19萬元，公務(wù)接待費(fèi)0.96萬元。上述三項(xiàng)共計(jì)173.96萬元。

事實(shí)上，在黨中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)“過緊日子”的背景下，多數(shù)部委的“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)連年下降。但對比之下，退役軍人事務(wù)部2019年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算比2018年增加511.04萬元。該部門對此解釋為，退役軍人事務(wù)部為新組建部門，2018年年初無“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，2018年執(zhí)行中調(diào)整“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度較小，難以維持新部門工作的正常開展。

應(yīng)急管理部：兩個(gè)“消防局”預(yù)算單獨(dú)列支

數(shù)據(jù)顯示，應(yīng)急管理部2019年財(cái)政撥款收支總預(yù)算453096.72萬。支出方面，2019年應(yīng)急管理部一般公共服務(wù)支出65.08萬元、外交支出1465.04萬元、教育支出45157.64萬元、科學(xué)技術(shù)支出37368.8萬元、文化旅游體育與傳媒支出227.89萬元、社會保障和就業(yè)支出19700.4萬元、衛(wèi)生健康支出1759.81萬元、資源勘探信息等支出67004.58萬元、住房保障支出11359.75萬元、糧油物資儲備支出37.5萬元、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出268950.23萬元。

今年將購置36輛車

應(yīng)急管理部2019年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為2096.68萬元，其中公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)1359.7萬元占絕大部分。因公出國（境）費(fèi)590.03萬元，公務(wù)接待費(fèi)146.95萬元。

截至2018年7月31日，應(yīng)急管理部所屬各預(yù)算單位共有車輛384輛，其中，部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車16輛（含在職和離退休部級干部用車）。2019年應(yīng)急管理部預(yù)算安排購置36輛，其中，機(jī)要通信用車1輛、應(yīng)急保障用車5輛、特種專業(yè)技術(shù)用車3輛、其他用車27輛；單位價(jià)值50萬元以上通用設(shè)備14臺（套），單位價(jià)值100萬元以上專用設(shè)備49臺（套）。

和去年相比，2019年應(yīng)急管理部“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)減少3163.29萬元。

森林消防局：近1億用于換發(fā)制服

隸屬應(yīng)急管理部的森林消防局和消防救援局本年度預(yù)算情況被單獨(dú)列支。2019年森林消防局財(cái)政撥款收入321081.65萬元，收入全部為2019年一般公共預(yù)算撥款，無政府性基金預(yù)算撥款。其中，住房保障支出14703.67萬元，占總支出4.58%，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出306377.98萬元，占總支出的95.42%。

森林消防局2019年一般公共預(yù)算當(dāng)年支出比2018年執(zhí)行數(shù)增加9877.4萬元，主要是增加了統(tǒng)一換發(fā)制式服裝的經(jīng)費(fèi)。

消防救援局：公車花費(fèi)近4.9億

消防救援局2019年財(cái)政撥款收支總預(yù)算為2680930.5萬元，其中，當(dāng)年撥款收入2673747.76萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)7182.74萬元，收入全部為一般公共預(yù)算撥款，無政府性基金預(yù)算撥款。支出方面，科學(xué)技術(shù)支出27811.7萬元，住房保障支出212331.72萬元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出2440787.08萬元。

2019年消防救援局本級行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算為198806.54萬元。由于年初所屬預(yù)算單位無法確定退役退職計(jì)劃和傷亡情況，由消防救援局機(jī)關(guān)代編退役退職經(jīng)費(fèi)預(yù)算150000萬元及傷亡保險(xiǎn)撫恤預(yù)算25000萬元。

此外，該局2019年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為51128萬元，其中公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)48988萬元。其中，公務(wù)用車購置費(fèi)用為4007萬元，公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)為44987萬元。因公出國（境）費(fèi)440萬元，公務(wù)接待費(fèi)1700萬。

國家移民管理局：證照工本費(fèi)今年近18億

去年4月2日，國家移民管理局掛牌成立，其為公安部管理的副部級國家局，加掛中華人民共和國出入境管理局牌子。

此次公開的預(yù)算情況顯示，國家移民管理局2019年財(cái)政撥款收支總預(yù)算2476362.59萬元。收入包括：一般公共預(yù)算財(cái)政撥款收入2476262.59萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)100萬元。支出包括：公共安全支出2210233.31萬元，社會保障和就業(yè)支出13144.62萬元，衛(wèi)生健康支出8066.66萬元，住房保障支出244918萬元。

北青報(bào)記者注意到，因機(jī)構(gòu)改革尚未完成，2019年國家移民管理局所屬二級及以下預(yù)算單位暫未明確。但公開的材料中提到，國家移民管理局將根據(jù)所屬單位“三定”工作、原邊防部隊(duì)工資待遇套改和轉(zhuǎn)隸單位相關(guān)經(jīng)費(fèi)清算劃轉(zhuǎn)等改革推進(jìn)情況，在執(zhí)行中依法依規(guī)調(diào)整預(yù)算。

三年證照工本費(fèi)預(yù)算53.86億

國家移民管理局公布的2019年度部門預(yù)算中明確提到，將實(shí)施證照工本費(fèi)項(xiàng)目，其中，該項(xiàng)目2019年擬安排179549萬元。

北青報(bào)記者注意到，上述證照工本費(fèi)項(xiàng)目作為連續(xù)性財(cái)政支持項(xiàng)目長期實(shí)施。本輪實(shí)施周期是2019年至2021年。2019年至2021年該項(xiàng)目擬安排538647萬元，其中，2019年安排179549萬元，2020年安排179549萬元，2021年安排179549萬元。

其中，2019年擬下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù)列表中共16項(xiàng)，例如電子普通護(hù)照1688萬本，21.18元/本，計(jì)35751.84萬元；電子往來港澳通行證2388.44萬張，29.96元/張，計(jì)71557.66萬元；電子往來臺灣通行證876萬張，29.96元/張，計(jì)26244.96萬元；電子臺灣居民來往內(nèi)地通行證33.6萬張，26.57元/張，計(jì)892.76萬元等。

此外還有本式出入境通行證、單頁式出入境通行證、貼紙式簽注、貼紙式簽證、外國人永久居留身份證、電子護(hù)照元件層、卡式證件防偽膜、證件防偽膜、邊民證（多次有效）、邊民證（一次有效）、邊民證防偽膜、邊境管理區(qū)通行證等共16項(xiàng)。

“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算近6.7億元

此外，國家移民管理局2019年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算共計(jì)66974.05萬元（包括移民管理機(jī)構(gòu)全系統(tǒng)的“三公”經(jīng)費(fèi)支出），其中：因公出國（境）費(fèi)3016.81萬元，公務(wù)用車購置費(fèi)24319.13萬元，公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)37366.49萬元，公務(wù)接待費(fèi)2271.62萬元。

不過，材料中指出，由于國家移民管理局為新組建單位，2019年預(yù)算數(shù)不與2018年預(yù)算數(shù)進(jìn)行比較。

同時(shí)，國家移民管理局2019年無政府性基金預(yù)算撥款收入，也無使用政府性基金安排的支出。

國家國際發(fā)展合作署：對外援助預(yù)算1.2億

國家國際發(fā)展合作署成立于2018年4月，按照《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，將商務(wù)部對外援助有關(guān)職責(zé)、外交部對外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)整合，組建國家國際發(fā)展合作署，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

據(jù)披露，國家國際發(fā)展合作署2019年財(cái)政撥款收支總預(yù)算20184.75萬元。收入全部為一般公共預(yù)算撥款。支出包括：外交（類）支出19672.47萬元，社會保障和就業(yè)（類）支出357.28萬元，住房保障（類）支出155萬元。

據(jù)悉，國家國際發(fā)展合作署外交支出類對外援助2019年預(yù)算為12200萬元（主要用于履行國家國際發(fā)展合作署對外援助相關(guān)職責(zé)，對外援助的具體執(zhí)行工作仍由有關(guān)部門按分工承擔(dān)），比2018年執(zhí)行數(shù)增加1700.60萬元，增長16.2%。主要是根據(jù)2019年對外工作需要，財(cái)政撥款預(yù)算增加。

多部門均列支對外援助預(yù)算

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員宋微此前接受采訪時(shí)表示，機(jī)構(gòu)改革前，中國對外援助主要是由“部際協(xié)調(diào)機(jī)制”進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)和管理，核心為商務(wù)部、財(cái)政部和外交部三家，分別擔(dān)任組長和副組長，其他成員包括40余家部委和相關(guān)單位。

宋微認(rèn)為，將國際發(fā)展合作署定位為國務(wù)院直屬的副部級單位，部門之間協(xié)調(diào)問題迎刃而解。

除了以上三個(gè)部委以外，北青報(bào)記者注意到，還有其他部委承擔(dān)和管理一些對外援助事務(wù)。如中國人民銀行負(fù)責(zé)與多邊開發(fā)銀行的聯(lián)系；中國進(jìn)出口銀行負(fù)責(zé)優(yōu)惠貸款項(xiàng)目；科技部管理中國對外科技援助工作等。

北青報(bào)記者注意到，在公布2019年預(yù)算的中央部門中，除了國家國際發(fā)展合作署外，外交部、教育部、科技部、商務(wù)部等部門都設(shè)有對外援助預(yù)算。其中，外交部外交（類）對外援助（款）其他對外援助（項(xiàng)）2019年預(yù)算數(shù)為1100萬元，教育部對外援助支出2019年預(yù)算為1394萬元，商務(wù)部對外援助一般公共預(yù)算為1757576.62萬元，科技部對外援助2019年初預(yù)算數(shù)為8593.46萬元。

據(jù)悉，國家國際發(fā)展合作署外交支出類國際發(fā)展合作2019年預(yù)算為7472.47萬元，比2018年執(zhí)行數(shù)增加7472.47萬元。

“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算800萬元

“三公”經(jīng)費(fèi)方面，2019年為國家國際發(fā)展合作署首次編報(bào)年度部門預(yù)算，“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算800萬元，其中，因公出國（境）費(fèi)770萬元，主要是根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》及中央領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示精神，國家國際發(fā)展合作署須做好對外援助相關(guān)工作，服務(wù)國家外交總體布局、服務(wù)元首外交、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，經(jīng)費(fèi)主要用于配合黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪、赴國外完成對外援助相關(guān)工作任務(wù)；公務(wù)接待費(fèi)30萬，主要是為做好國際發(fā)展合作相關(guān)工作，接待來訪國家和國際組織負(fù)責(zé)人等；公務(wù)用車購置和運(yùn)行維護(hù)由國管局按規(guī)定直接保障。

本版文/本報(bào)記者李巖趙萌高語陽劉藝龍