山西、河北等地出現(xiàn)整改方案的照搬照抄，可能就是一種“用文件落實文件”的工作慣性。

寫文件的人不是干事的人，干事的人不是寫文件的人；文件里說的是一套，實際干的可能是另外一套。寫文件的人不了解實際工作的情況，那么只能費盡心思，用堆砌文件的方式把工作體現(xiàn)出來。

還有另一種可能：無論是寫文件的人還是干事的人，都知道文件就是個形式，寫成什么樣不重要，有一個擺在那里就行。

不得不說，在基層，“說一套，做一套”的做法有時候是管用的，因為有時上級來檢查工作的也只是個寫文件的，只懂看也只會看文件。只要工作有實效，文字工作有點夸張、虛構(gòu)似乎無關(guān)緊要。

如果臉皮再厚一點，運氣再好一點，文件出了，工作就算干完了，對上級也就有交代了。

沒想到，這一次中央環(huán)保督察居然看得這么細，各種文件里相互抄襲、弄虛作假等問題都找出來了。

這咋整？

不會做

抄襲事小，背后折射出的事大。

整改方案照搬照抄，除了體現(xiàn)出這些地方政府敷衍、應付的態(tài)度，恐怕還暴露出工作能力的不足。

督察組發(fā)現(xiàn)，呂梁市金桃園焦化公司焦爐四處冒火、濃煙滾滾

顧名思義，整改方案是上級整改意見提出后，各地根據(jù)自己的情況制定的落實方案。每個地方情況不同，問題也不同；最清楚問題癥結(jié)的，應該是每個地方政府及其環(huán)保部門，當然應該對癥下藥。

坦率說，工作難度肯定不小。在山西、河北這樣歷史形成的能源型、重工業(yè)型省份，廠礦林立，需要去產(chǎn)能的企業(yè)極多，牽涉到的就業(yè)、社會穩(wěn)定等問題又多，地方利益錯綜復雜，很多問題肯定不好解決，不然也不會拖到現(xiàn)在。

可是中央環(huán)保督察這么強的“東風”擺在這兒，就沒想著去借一點？我們早就分析過，中央環(huán)保督察借鑒、對標的規(guī)格和方法都是從反腐的中央巡視組那里來的，這么高的政治規(guī)格，到了下面難道“紋絲不動”？

要知道，中央把污染防治列入”三大攻堅戰(zhàn)”，可不是一天兩天了。也許一些工作現(xiàn)在做不到、做不徹底，可摸底工作總要做個七七八八吧？比如，禁煤區(qū)要不要劃，怎么劃？哪片先劃，哪片有困難只能后劃，總得有個大致的判斷吧？

如果這些摸底工作和基礎判斷都做不了，后面的工作肯定沒法兒開展。

去年8月份，山西臨汾因為對空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)“動手動腳”，副市長第二次被進京約談。約談臨汾的生態(tài)環(huán)境部和山西省政府認為，數(shù)據(jù)造假的做法“嚴重背離了中央要求，嚴重誤導了環(huán)境決策，嚴重侵害了公眾知情權(quán)，嚴重傷害了政府公信力，情節(jié)十分嚴重”。

對空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)造假的定性都如此嚴重，照抄照搬整改方案，是不是也夠得上相似定性？

從我們調(diào)研的現(xiàn)實情況看，地市以下環(huán)保及相關(guān)部門專業(yè)人才短缺比較普遍，以至于寫文件的人不懂業(yè)務，也是完全有可能的。環(huán)境治理能力不足，通俗地講就是“不專業(yè)”，可能是這些地方抄整改方案的直接原因之一。

但在根子上，解決問題最需要的，依然是地方政府的積極態(tài)度。作為一級地方的主管者、直接治理者和決策者，如果地方政府不配合，或者在心態(tài)上不把環(huán)保整改當回事兒，昨天的數(shù)據(jù)造假、今天的照抄照搬，明天還會上演不同的戲碼。

過去，在發(fā)展GDP為導向的政績競爭中，各地紛紛能夠做到“有條件要上，沒有條件也要上”，是因為背后存在著一整套針對地方官員的激勵機制，也就是北大學者周黎安所言的“政治錦標賽”機制：經(jīng)濟發(fā)展得好，晉升的幾率就高；在地方間的競爭中，這構(gòu)成了官員非常直接的動力。

現(xiàn)在“指揮棒”變了。強調(diào)不唯GDP論英雄，但如何考核生態(tài)環(huán)保實績、如何配套地賞善罰惡，讓地方官員真正有動力去做這件既麻煩又艱苦、可能得罪人、還可能一時半會兒看不出短期效果的事情？

這是一道非常深刻的考題。但是，如果看不清中央政策的走向，也絕對難稱“政治上的明白人”。

話又說回來，在中央第二督察組向山西反饋“回頭看”和專項督察情況的次日，生態(tài)環(huán)境部公布了2019年第一季度全國地表水環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果。表現(xiàn)最差的十個地級市里，山西三席，呂梁全國倒數(shù)第一；河北兩席，邢臺名列倒數(shù)第三。

兩個整改方案被中央點名“照搬照抄”的省份，近期環(huán)境治理成績?nèi)绱瞬焕硐搿?/p>

除了歷史包袱之外，恐怕，作風與治理實效之間的關(guān)系，不僅僅是巧合。

2019年1-3月國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名后30城市及所在水體

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