原標題：在廣東可以“買島”了！發(fā)不動產(chǎn)權證的那種！網(wǎng)友：我都膨脹了…

今天（10日），廣東省自然資源廳印發(fā)的《無居民海島使用權市場化出讓辦法》進入實施階段，有效期三年。

作為國內(nèi)率先推進無居民海島使用權市場化出讓工作的地區(qū)，《辦法》的實施，為廣東無居民海島的經(jīng)營性開發(fā)利用打開了一條市場化通道，在全國范圍具有重要的借鑒意義。

為無居民海島開發(fā)打開市場化通道

所謂無居民海島，是指不屬于居民戶籍管理的住址登記地的海島。無居民海島屬于國家所有。這次通過市場化方式出讓的只是使用權。

這份今天開始實施的《辦法》表示，廣東省政府審批權限內(nèi)，以招標、拍賣或掛牌方式出讓無居民海島使用權 ，并強調(diào)“旅游娛樂、交通運輸、工業(yè)倉儲、漁業(yè)等經(jīng)營性用島，應當通過市場化方式出讓無居民海島使用權”。

廣東省自然資源廳副廳長海洋局局長屈家樹： 中間明確了對無居民海島的開發(fā)利用，單位和個人都可以申請 ，但是我們在意見里面也明確了有關的條件。

廣東省自然資源廳表示，在符合海島保護規(guī)劃等法定規(guī)劃的前提下，單位和個人在申請開發(fā)利用無居民海島時，應當提交無居民海島開發(fā)利用申請書，編制無居民海島開發(fā)利用具體方案和無居民海島開發(fā)利用項目論證報告；提出用島面積、方式和開發(fā)強度，明確對海島各類自然資源和人文遺跡的保護措施，充分論證開發(fā)利用的必要性、可行性和合理性。

據(jù)了解，目前我國無居民海島的開發(fā)利用主要通過審批制的方式，而廣東此次推出的市場化出讓辦法，引入市場競爭機制配置資源，實現(xiàn)政府和市場作用的有效結(jié)合，具有重要的改革意義。

無居民海島出讓價格如何確定

《辦法》實施了，那想成為一個無居民海島的“島主”，它的費用是多少？能夠使用多久呢？

廣東省自然資源廳相關負責人表示，無居民海島的使用價格是多項指標綜合計算的結(jié)果。

廣東省自然資源廳副廳長海洋局局長屈家樹： 這個價格是根據(jù)國家的有關規(guī)定，尤其是財政部和原來國家海洋局發(fā)布的無居民海島的海域使用金的征收標準來確定的，在這個基礎上還要考慮無居民海島的地理位置、開發(fā)方式以及無居民海島的附近的土地的基本價格綜合來進行考慮。

無居民海島出讓價作為申請審批出讓和市場化出讓底價的參考依據(jù)，不得低于最低價 。

最低價計算公式為： 無居民海島使用權出讓最低價＝無居民海島使用權出讓面積?出讓年限?無居民海島使用權出讓最低標準。

而無居民海島使用權出讓最低標準 ，也就是單位面積每年的使用價格，既要根據(jù)各用島類型的收益情況，也要納入生態(tài)環(huán)境損害成本等因素。

按照不同的用途，無居民海島使用的最高期限 也各有不同，比如旅游、娛樂用島二十五年，公益事業(yè)用島四十年，養(yǎng)殖用島十五年 等。

擁有海島使用權也不可隨意開發(fā)

也許很多人會有個疑問，是不是擁有了無居民海島的使用權后，就可以按照自己的想法，在島上想做什么就做什么呢？

廣東省自然資源廳相關負責人告訴記者，擁有了無居民海島的使用權也絕不意味著可以隨意開發(fā)、無序開發(fā) 。無居民海島的開發(fā)必須遵守《中華人民共和國海島保護法》等法律法規(guī)，以及相關政策規(guī)定，并且要接受政府部門的監(jiān)管。

廣東省自然資源廳副廳長海洋局局長屈家樹：違規(guī)開發(fā)利用的，作為政府是有權終止這方面的合同，這方面的監(jiān)管主體是我們地方黨委政府，還有我們有關部門，資源部門，包括我們海洋綜合執(zhí)法部門，都責無旁貸。

廣東省自然資源廳還明確表示，無居民海島的開發(fā)利用嚴禁用于房地產(chǎn)用途 。

與此同時，無居民海島使用權人在辦理用島批復后，可登記領取不動產(chǎn)權屬證書。海島使用權作為不動產(chǎn)的一種類型，具有所有不動產(chǎn)的功能。

記者探訪廣東首個市場化出讓海島

在《辦法》出臺之前，廣東省已經(jīng)在珠海市通過市場化出讓的方式，出讓了一個無居民海島的使用權。

記者任文杰： 香港、珠海、澳門之間的三角島，在2017年通過招拍掛的程序，成為廣東省第一個通過市場化交易方式配置使用權的無居民海島。

三角島隸屬于珠海萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)，面積約0.87平方公里，上世紀八十年代，由于開山采石，生態(tài)環(huán)境被破壞。2017年2月，通過掛牌方式，64.4公頃的海島使用權轉(zhuǎn)讓給珠海市下屬的一家國有企業(yè)。

廣東省珠海市自然資源局海域海島科工作人員梁憲明： 我們對這個島開發(fā)利用的指導思想，就是如何恢復島的原貌，另一個生態(tài)修復，破壞部分進行修復，在這種情況下，再結(jié)合這個島的生態(tài)環(huán)境的承載力，做一個適度開發(fā)利用。

為了把這個島打造成環(huán)境優(yōu)美的旅游目的地，生態(tài)修復方面的預算就達到了9.8億。

九控藍色海洋旅游發(fā)展有限公司董事長蘇慶龍： 主要生態(tài)修復就是恢復它裸露的一些空地。對整島4.9公里的海岸線進行了修復，同時對于包括現(xiàn)在我腳下所站的裸露的山地，我們都會因地制宜，把它進行復綠。

珠海市自然資源主管部門表示，將監(jiān)督管理三角島的開發(fā)利用，確保在建設和使用過程中，做到生態(tài)優(yōu)先。通過生態(tài)修復，打造生態(tài)文明示范島，打造粵港澳大灣區(qū)海島旅游目的地。

新聞鏈接：我國無居民海島情況

目前，我國無居民海島資源是怎樣的，開發(fā)利用情況又如何呢？

《中國海域海島標準名錄》顯示，目前我國總計有11000多個海島，面積在500平米以上的海島有6000多個，無居民海島約占全部海島個數(shù)的96%。我國面積在500平米以上的無居民海島，主要分布于浙江、福建和廣東三省。

無居民海島的法定用途包括旅游、交通、工業(yè)倉儲、漁業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、可再生能源、城鄉(xiāng)基礎設施建設、公共服務、國防等9種用途。

近年來，國家層面積極探索和完善無居民海島開發(fā)利用模式，提出建立“保護優(yōu)先、產(chǎn)權明晰、權能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效的無居民海島有償使用制度”。

正是在這種背景下，自然資源主管部門提出，率先在浙江、廣東省有序推進無居民海島使用權市場化出讓工作，并在總結(jié)經(jīng)驗基礎上加快完善相關配套制度。

當“島主” 不再是夢！

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