張依群表示，房地產(chǎn)稅立法的難點一方面是在理論上如何處理房與地的關(guān)系問題，特別是在我國城鎮(zhèn)土地國有的根本制度框架下，收繳70年土地出讓收入后的房與地的相關(guān)稅收關(guān)系如何界定；另一方面是在實際操作上，征收房地產(chǎn)稅必然帶來政府與居民家庭之間的收入再分配問題，如何平衡是保證房地產(chǎn)稅能否達到征收效果的關(guān)鍵。

“房地產(chǎn)稅立法遲遲未能落地，主要是因為房地產(chǎn)稅牽涉主體較多，需要協(xié)調(diào)推動，在立法過程中存在納稅主體、稅基、產(chǎn)權(quán)、重復(fù)征稅、稅源統(tǒng)計、細則制定等難題待解。”楊芹芹說。例如，在產(chǎn)權(quán)方面，除了商品房外還有大量房改房、央產(chǎn)房、小產(chǎn)權(quán)房、經(jīng)濟適用房等，多種形式的住房并存。這其中商品房產(chǎn)權(quán)明晰、價格市場化，而其他類型的房屋普遍存在程度不同的產(chǎn)權(quán)模糊等問題，未來房產(chǎn)稅的征收標準很難確定。

蘇寧金融研究院高級研究員付一夫?qū)Α蹲C券日報》記者表示，針對市場上福利房、小產(chǎn)權(quán)房等特殊性質(zhì)的房產(chǎn)要如何制定稅收標準，城鄉(xiāng)是否同步推進，要如何借鑒國外經(jīng)驗等一系列問題，都是亟待解決的，這并非只依靠某個或某幾個部門的力量即可達成，因此需要“有關(guān)部門按職責分工配合做好工作”。

付一夫認為，對于屬于地方稅種的房地產(chǎn)稅，地方政府有相當大的自主權(quán)，其中也包括稅率的確定。在制度設(shè)計初期，房地產(chǎn)稅稅率應(yīng)該不會太高；同時，稅率高低與征稅基數(shù)評估高低是存在一定內(nèi)在邏輯關(guān)系，通常情況下都是稅基越高、稅率越低，反之亦然。所以在確定房地產(chǎn)稅稅率時，在因地制宜的基礎(chǔ)上，也可以參考這一規(guī)律。

楊芹芹表示，上海和重慶試點均采用超額累進稅率，未來房地產(chǎn)稅稅率大概率會采用超額累進的形式，整體稅率不會太高，各地會存有差異，也可能是給地方政府設(shè)定一個合理的參考區(qū)間，由地方政府根據(jù)當?shù)胤績r和調(diào)控目標自行決定。

“至于設(shè)定居住面積免除額，是完全有必要而且應(yīng)該設(shè)定的?！备兑环蛘f，應(yīng)將居民住宅免稅面積適當放寬，可以避免進一步增加那些持有自住房群體的稅負。

據(jù)姜國君介紹，目前上海、重慶已先行試點征收房產(chǎn)稅，上海按人均居住面積界定繳納門檻，重慶則是對高檔住房以及外地人購買的第二套住房進行征收。