可以看到，馬安橋曾被刑事處罰，但依舊出任了村黨支部書記、村委會主任等村干部職務。而且，他還是典型的“村霸”，是黑社會性質組織的領導者。

如今，中共中央、國務院層面下發(fā)了《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，給馬安橋這樣的人出任村干部下了明文“禁令”。

《意見》中村級組織體系是怎樣的？

當然，除了涉黑惡內(nèi)容，《指導意見》的內(nèi)容還非常豐富。

首先，我們做一個總體的了解。

《指導意見》提出了總體目標：到2020年，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村基層黨組織更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨組織為領導的農(nóng)村基層組織建設明顯加強，村民自治實踐進一步深化，村級議事協(xié)商制度進一步健全，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善。

到2035年，鄉(xiāng)村公共服務、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村社會治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

在《指導意見》的主要任務部分中提到，要建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系。

這句話提到了很多方面，具體來說，每個方面有更具體的職責、任務：

村黨組織全面領導村民委員會及村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟社會組織。

村民委員會要履行基層群眾性自治組織功能，增強村民自我管理、自我教育、自我服務能力。

村務監(jiān)督委員會要發(fā)揮在村務決策和公開、財產(chǎn)管理、工程項目建設、惠農(nóng)政策措施落實等事項上的監(jiān)督作用。

集體經(jīng)濟組織要發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務集體成員等方面的作用。

農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟社會組織要依照國家法律和各自章程充分行使職權。

那么，在人事上如何安排呢？

《指導意見》指出，村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，村“兩委”班子成員應當交叉任職。村務監(jiān)督委員會主任一般由黨員擔任，可以由非村民委員會成員的村黨組織班子成員兼任。村民委員會成員、村民代表中黨員應當占一定比例。