主題報(bào)告二：貧困縣（市）發(fā)展動(dòng)能較強(qiáng)，但內(nèi)部分化嚴(yán)重，財(cái)政能力嚴(yán)重不足。

100樣本貧困縣（市）總體GDP增速7.94%，高于400強(qiáng)樣本縣（市）。不過(guò)，黑龍江、海南、甘肅、寧夏和山西貧困樣本縣（市）GDP增速平均都不到5.0%。2018年，100樣本縣（市）第二產(chǎn)業(yè)增加值比重平均只有29.6%，而生活服務(wù)業(yè)比重高，工業(yè)化程度低，意味著貧困縣（市）就業(yè)機(jī)會(huì)偏少，財(cái)政自給能力不足。2018年貧困樣本縣（市）地方公共財(cái)政收入平均增速低于400強(qiáng)樣本縣（市）2.5個(gè)百分點(diǎn)，而支出高于后者5.8個(gè)百分點(diǎn)。貧困樣本縣（市）以地方公共財(cái)政收入與地方公共財(cái)政支出比率衡量的公共財(cái)政自給率總體上只有0.12。同時(shí)，貧困縣（市）社會(huì)消費(fèi)零售總額增速平均值略低，但占地區(qū)生產(chǎn)總值比重更高，并呈現(xiàn)中間低兩端高的分化局面。盡管，貧困縣（市）社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速略高，但兩極分化同樣也非常劇烈。貧困樣本縣（市）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速略高于400樣本縣（市），但是絕對(duì)水平卻只相當(dāng)于后者的73.1%。

主題報(bào)告三：城市行政等級(jí)差距對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)影響較大，需調(diào)整不公平優(yōu)惠政策促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

縣域城市地方人均公共財(cái)政收入與上一等級(jí)城市差距更大，其平均比值只有0.66，中位數(shù)為0.52，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比平均達(dá)到0.93，中位數(shù)為0.94。雖然縣域城市地方人均公共財(cái)政總支出與上一等級(jí)城市差距明顯縮小，但其平均比值也只有0.72，中位數(shù)只有0.61。這表明，縣域城市與上一等級(jí)城市的差距，更多表現(xiàn)在公共產(chǎn)品提供的保障能力方面，而不是私人物品的購(gòu)買能力方面。建議切實(shí)落實(shí)區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，改變競(jìng)相打造大中城市中心增長(zhǎng)極的做法；重新審視優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)更多在縣域城市布局，減少不公平競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)區(qū)域均衡發(fā)展的影響。

（記者閆琪）

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