原標(biāo)題：已罕見(jiàn)空缺10個(gè)月，美國(guó)新任駐華大使為何是他？|專欄

8月20日，美國(guó)白宮發(fā)布聲明稱，美國(guó)總統(tǒng)拜登決定提名65歲的尼古拉斯·伯恩斯為美國(guó)新任駐華大使。

自2020年10月時(shí)任美國(guó)駐華大使特里·布蘭斯塔德離任返美以來(lái)，美國(guó)駐華大使這一職位已罕見(jiàn)地空缺了10個(gè)月。

實(shí)際上，早在今年4月拜登就已圈定了伯恩斯為美國(guó)新任駐華大使人選。但由于拜登政府的對(duì)華戰(zhàn)略評(píng)估一直在進(jìn)行中，所以沒(méi)有正式提名。直到6月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在上任后的首次外交政策演講中，明確提出對(duì)華政策的基本框架是“競(jìng)爭(zhēng)—合作—對(duì)抗”。

當(dāng)然，美國(guó)這一“三分法”對(duì)華政策框架已遭中方駁斥。中美關(guān)系也仍處于劇烈的動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程當(dāng)中，駐華大使因此成為美國(guó)政府中最關(guān)鍵崗位之一。為此，拜登提名伯恩斯為新任駐華大使，頗受各方關(guān)注。

▲伯恩斯資料圖。圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)微博

伯恩斯是目前美國(guó)最資深外交官之一

從資歷來(lái)看，目前在美國(guó)國(guó)務(wù)院能和伯恩斯相比的，已寥寥無(wú)幾。

伯恩斯碩士畢業(yè)后就進(jìn)入美國(guó)國(guó)務(wù)院，老布什時(shí)期曾以蘇聯(lián)問(wèn)題專家的身份進(jìn)入美國(guó)外交界，陪同老布什參加了蘇聯(lián)末期美國(guó)與蘇聯(lián)舉行的所有峰會(huì)，目睹了蘇聯(lián)瓦解。隨后轉(zhuǎn)入美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)。

克林頓時(shí)期，伯恩斯在國(guó)家安全委員會(huì)制定美國(guó)與俄羅斯、烏克蘭等國(guó)家如何打交道的政策。隨后出任美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人和美國(guó)駐希臘大使。

小布什時(shí)期，伯恩斯成為美國(guó)駐北約大使，并于2005年至2008年成為美國(guó)國(guó)務(wù)院的第三號(hào)人物。就在擔(dān)任副國(guó)務(wù)卿期間，伯恩斯代表美國(guó)與印度簽署了民用核協(xié)議——等于事實(shí)上承認(rèn)了印度擁核的合法性。

奧巴馬上臺(tái)后，伯恩斯離開(kāi)政界去了學(xué)界。

伯恩斯在外交界時(shí)，同時(shí)受到共和黨、民主黨兩黨重用，而去了學(xué)界后則與民主黨迅速走近。他是過(guò)去兩屆美國(guó)大選民主黨的競(jìng)選顧問(wèn)，與希拉里、拜登、克里、布林肯淵源很深。有媒體報(bào)道，他曾表示對(duì)拜登“絕對(duì)忠誠(chéng)”，這為拜登提名他出任美國(guó)駐華大使埋下了伏筆。

伯恩斯或參與了拜登政府對(duì)華戰(zhàn)略評(píng)估

作為資深外交官，伯恩斯自然在對(duì)華問(wèn)題上有過(guò)表態(tài)。

2019年，伯恩斯曾表示中國(guó)是美國(guó)的“對(duì)手”，但不是“敵人”。他說(shuō)，當(dāng)你用到“敵人”一詞時(shí)，表示要與這個(gè)人戰(zhàn)斗。那不是我們對(duì)中國(guó)的感覺(jué)。他還批評(píng)當(dāng)時(shí)特朗普政府鷹派高官納瓦羅、班農(nóng)的對(duì)華經(jīng)濟(jì)脫鉤政策，“讓人感覺(jué)回到了1819年而不是2019年”。

2020年，伯恩斯再次談到對(duì)華關(guān)系時(shí)表示，中美關(guān)系“可能處于1971年尼克松訪華以來(lái)的最低點(diǎn)”，但也提出在應(yīng)對(duì)氣候變化、疫情和其他全球重大事務(wù)上，仍存在合作空間。

但今年以來(lái)，伯恩斯在事關(guān)中國(guó)核心利益的問(wèn)題上表態(tài)趨于強(qiáng)硬。

今年4月，傳出伯恩斯將出任美國(guó)駐華大使期間，伯恩斯表示美中關(guān)系“主要是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”。他還曾在涉港、涉疆問(wèn)題上大放厥詞，呼吁美歐日聯(lián)手在貿(mào)易問(wèn)題上對(duì)華施壓，反對(duì)歐盟與中國(guó)簽署投資協(xié)定，聲稱“不能允許中國(guó)人分裂我們”。

伯恩斯這些表態(tài)或許是在為重返政界鋪路。但他的表態(tài)與拜登政府上臺(tái)后的對(duì)華表態(tài)高度一致，這或許反映出，伯恩斯極可能參與了拜登政府的對(duì)華戰(zhàn)略評(píng)估。

大使身處中美關(guān)系第一線需更多建設(shè)性

伯恩斯從未在中國(guó)工作，自然算不上“知華派”。

許多人習(xí)慣于用是不是“知華派”來(lái)評(píng)價(jià)派駐中國(guó)的外國(guó)大使，以此判斷雙邊關(guān)系的質(zhì)量如何。但實(shí)際上，“知華派”不一定就有建設(shè)性，非“知華派”不一定就是有破壞性。

以中美關(guān)系的復(fù)雜程度而言，拜登選擇伯恩斯這樣的擁有豐富經(jīng)驗(yàn)、與民主黨淵源頗深的外交官，有助于忠實(shí)履行拜登賦予的“美國(guó)外交回來(lái)了”的使命。

此外，伯恩斯曾為兩黨政府服務(wù)的履歷，也有助于這一提名在參議院通過(guò)。

同時(shí)也要看到，當(dāng)下中美關(guān)系走向建設(shè)性軌道的關(guān)鍵點(diǎn)，不在于營(yíng)造表面上的友善氛圍，而在于雙方能夠完整、真實(shí)地傳遞關(guān)切，尋找并拓展可以展開(kāi)合作的新空間。

就伯恩斯獲得此次提名，CNN評(píng)論道，當(dāng)前，中國(guó)出現(xiàn)在幾乎所有的重大決策中的討論中，而且變得越來(lái)越重要。所以，駐華大使將是美國(guó)政府中最關(guān)鍵的崗位之一。

事實(shí)也確實(shí)如此。駐華大使能否在中美關(guān)系的第一線展現(xiàn)出建設(shè)性，不僅涉及兩國(guó)關(guān)系的走向，也涉及美國(guó)自身的重大利益。盡管身為資深外交官，但伯恩斯能否擔(dān)此重任，也尚待觀察。

特約撰稿人|徐立凡（專欄作家）