3月29日，美國駐華大使伯恩斯隔離21天后正式上任。自上任之后，伯恩斯在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)先后會見了日本駐華大使、烏克蘭駐華使館臨時(shí)代辦、歐盟駐華大使、瑞典駐華大使、澳大利亞駐華大使、印度駐華大使、新加坡駐華大使、波蘭駐華大使等。

作為駐華大使，伯恩斯本應(yīng)加強(qiáng)與駐在國——中國的溝通和交流，但是從他目前的日程來看，他似乎將更多的精力用在了和其他各國使節(jié)打交道上，且許多話題圍繞俄烏戰(zhàn)爭和“印太戰(zhàn)略”。

搞“副業(yè)”比做“主業(yè)”還起勁兒，伯恩斯為何這么做？拜登為何把之前空缺1年多的美國駐華大使的位置給他？他將在美國的對華關(guān)系中會扮演什么角色？

針對上述問題，觀察者網(wǎng)特邀復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長、美國研究中心主任吳心伯教授進(jìn)行解讀。

以下為采訪實(shí)錄：

新任美國駐華大使伯恩斯來源：微信公眾號“美國駐華使館”

【采訪/觀察者網(wǎng)王慧】

觀察者網(wǎng)：作為駐華大使，伯恩斯在跟駐在國，也就是中國外交部副部長見面之前，就已經(jīng)跟日本、烏克蘭和歐盟駐華大使見面，您覺得這樣一種“外交肢體語言”意味著什么？

吳心伯：日本是美國在亞太地區(qū)最重要的同盟，烏克蘭是當(dāng)下美國外交面臨的最緊迫的一個(gè)挑戰(zhàn)，跨大西洋伙伴關(guān)系是拜登外交政策的重中之重。所以，伯恩斯會見這些國家的使節(jié)可以理解，這反映了拜登政府對外政策的優(yōu)先關(guān)切和政策重點(diǎn)。

伯恩斯到華之后，首先要到我們外交部禮賓司遞交國書副本，這之后他就可以開展公務(wù)活動了。

至于公務(wù)活動第一場安排什么事情，來傳遞什么信號，一方面取決于伯恩斯的政策重點(diǎn)考慮；另一方面也要看雙方的日程安排，比如說他和謝鋒副部長會面，要看他的時(shí)間，也要看謝鋒副部長的時(shí)間。

觀察者網(wǎng)：作為駐華大使，他本應(yīng)處理和中國的關(guān)系，但現(xiàn)在看來，他功夫主要放在主業(yè)之外，搞“副業(yè)”去了。這個(gè)我們應(yīng)該如何理解？

吳心伯：在你看來是“副業(yè)”，但在拜登政府看來那是政治正確的事情。他們把跟盟友的關(guān)系、處理烏克蘭問題放在優(yōu)先的位置。

接下來，伯恩斯怎么履行好他的主業(yè)，即處理與中國政府和社會的關(guān)系，包括怎么樣進(jìn)行溝通和交往，我們還要拭目以待。

觀察者網(wǎng)：伯恩斯推特公開發(fā)表的信息顯示，許多話題圍繞俄烏戰(zhàn)爭和“印太戰(zhàn)略”，您從中有哪些解讀？

吳心伯：對于拜登政府來講，歐洲方向主要是俄烏戰(zhàn)爭，亞洲方向主要是推進(jìn)所謂的“印太戰(zhàn)略”。所以，伯恩斯在中國的外交活動也反映出拜登政府對外政策的優(yōu)先關(guān)切和政策重點(diǎn)。

觀察者網(wǎng)：從伯恩斯的外交履歷來看，他與中國的交往30多年前就開始了。您認(rèn)為伯恩斯是鷹派還是鴿派？他的對華態(tài)度和外交理念是什么？

吳心伯：從他當(dāng)時(shí)在參議院外交委員會聽證會上的發(fā)言來看，對華態(tài)度是比較強(qiáng)硬的。

這可以說是一種政治需要，因?yàn)楝F(xiàn)在美國國內(nèi)對華政治氣氛很負(fù)面，他要順利通過國會參議院的認(rèn)命，就必須迎合國會里強(qiáng)硬的對華姿態(tài)。

但是，作為一名職業(yè)外交官，他實(shí)際上不存在個(gè)人理念。他必須做的是，忠實(shí)執(zhí)行拜登政府的對華政策。

拜登執(zhí)政一年多，我們對拜登政府的對華政策看得很清楚：總體上沒有走出特朗普政府的陰影，而且還在對華問題上造成了更多的困難。所以，拜登政府的對華政策是強(qiáng)硬的，從這個(gè)層面上講，伯恩斯個(gè)人是怎么樣的不重要，他的職務(wù)決定了他只能對華采取強(qiáng)硬態(tài)度。

觀察者網(wǎng)：拜登為什么把駐華大使這個(gè)位置交給他？您覺得他在美國的對華關(guān)系中會扮演什么角色？

吳心伯：拜登政府考慮任命他有幾個(gè)原因：第一，他是職業(yè)外交官出身，用這樣一個(gè)人不同于政治任命，明擺著就是不指望他個(gè)人發(fā)揮多大的主觀能動性，主要就是要他按部就班，依照拜登政府的政策意圖來處理對華關(guān)系就可以了。從這個(gè)意義上來看，拜登對他任期內(nèi)改善或者突破中美關(guān)系，沒有很高的期待。

第二，還與他個(gè)人和拜登、國務(wù)卿布林肯等人的私交有關(guān)。畢竟，駐華大使是個(gè)很重要的位置，所以他必須要在華盛頓有重要的人脈關(guān)系，才能拿到這個(gè)位置。

觀察者網(wǎng)：俄烏戰(zhàn)事延宕不決，圍繞臺灣問題美國又頻頻出招，挑戰(zhàn)中國的底線和應(yīng)對方略，您認(rèn)為這段時(shí)間中美關(guān)系的態(tài)勢及未來走向會怎樣？

吳心伯：我認(rèn)為，中美關(guān)系現(xiàn)在基本處于“低水平波動”的態(tài)勢。

“低水平”是指，拜登執(zhí)政以來，中美關(guān)系一直沒有明顯的改善跡象，一直處于低水平?！安▌印笔侵?，中美關(guān)系不斷地出現(xiàn)麻煩。拜登執(zhí)政以來一直對中國出招，打各種牌，新疆牌、疫情牌、臺灣牌、關(guān)稅牌、技術(shù)牌、冬奧牌、烏克蘭沖突牌等等，不斷向中方施壓，造成中美關(guān)系既沒有改善又不穩(wěn)定。

原本，美國政府內(nèi)部有一種意見，即俄烏沖突爆發(fā)后，美國為了集中精力對付俄羅斯，需要緩和一下和中國關(guān)系。但另一觀點(diǎn)是，美國可以同時(shí)推進(jìn)它在歐洲和亞洲的目標(biāo)，即在歐洲對付俄羅斯，在亞洲對付中國。

現(xiàn)在看來，第二種觀點(diǎn)是占了上風(fēng)的。不管是推進(jìn)所謂“印太戰(zhàn)略”，還是拿臺灣問題做文章等都是能表現(xiàn)出來。所以，拜登政府現(xiàn)在在中美關(guān)系上還是采取對華不斷施壓和打壓的主要政策思路。

觀察者網(wǎng)：4月20日，中國國務(wù)委員兼國防部長魏鳳和應(yīng)約同美國國防部長奧斯汀通電話，這是拜登總統(tǒng)執(zhí)政一年多以來兩國防長的首次通話。為什么兩國國防部長的首次通話拖到現(xiàn)在？對于剛剛結(jié)束的這次通話，您有何解讀？

吳心伯：其實(shí)拜登上臺不久，美方防長就提出與中國對話。過去按照慣例，美國國防部長的通話、訪問對象是中國國防部長。但是去年美方想要單方面改變和中國軍方高層交往的規(guī)則，要求美方國防部長與我們的中央軍委副主席通話，中方當(dāng)然不同意。

原本，去年5月底、6月初在新加坡舉行的香格里拉對話會，兩國國防部長都要參加，是有機(jī)會見面的。但是因?yàn)橐咔榈脑颍摲鍟木€下會議取消，他們就失去了這次見面機(jī)會，所以一直拖到現(xiàn)在。

我們可以注意到，這次中國國防部長還是應(yīng)約和美方國防部長通話了。也就是說，美國放棄了要和我們中央軍委副主席通話的無理要求。

美國放棄要求、急于和中國通話的原因，主要還是烏克蘭問題。這段時(shí)間，美方公開、私下通過各種渠道向中國施壓，他們擔(dān)心中國向俄羅斯提供援助，包括軍事援助。所以我認(rèn)為，這次美國國防部長和在中國國防部長通話的主要?jiǎng)訖C(jī)就是，想向中國軍方高層傳遞信息，阻止或者威脅中國不要向俄羅斯提供軍事支持。

從中方來講，我們在這次通話中傳遞的主要信息是圍繞臺灣問題。這和去年11月以來，中方在和美方的活動中突出強(qiáng)調(diào)臺灣問題是一樣的。拜登政府現(xiàn)在在臺灣問題上不斷出招，提升“美臺關(guān)系”、加大對臺灣軍事、“外交”等各方面的支持，中美在臺灣問題上的矛盾越來越尖銳化。所以，中方在通話中向美方傳遞了一個(gè)明確的信號，即在臺灣問題上美方的做法不可接受，形勢很危險(xiǎn)。

這次通話，雙方還是有“交集”的，即雙方要做好危機(jī)管控?，F(xiàn)在中美兩國的海軍和空軍在西太平洋，不管是南海、臺海還是東海，互動是很頻繁的。在這種情況下，要避免意外的發(fā)生。雙方都意識到了這一問題的重要性，都有這樣的意愿，這可以算雙方的一個(gè)共識。

當(dāng)然接下來怎么推進(jìn)，能不能有效地減少這種意外沖突的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行危機(jī)管控，主要還要靠政策層面的動作。

伯恩斯上任后部分推特摘編：

4月7日：

“很高興抵達(dá)中國后的第一次正式晚宴是與日本大使垂秀夫共同進(jìn)行的，這象征著與我們重要盟友的密切伙伴關(guān)系。”

“很榮幸今天與烏克蘭駐華使館臨時(shí)代辦張娜·列親斯卡（Zhanna Leshchynska）一起在北京出席“與烏克蘭團(tuán)結(jié)在一起” （活動）。我們贊賞烏克蘭的正義事業(yè)并捍衛(wèi)其民主?！?/p>

4月8日：

“我和歐盟駐華大使郁白閣下舉行會晤，聚焦于我們?nèi)绾喂餐瑧?yīng)對重大挑戰(zhàn)，包括俄羅斯對烏克蘭的野蠻入侵。”

4月9日：

“我與謝鋒副部長的第一次會面，我們就中美關(guān)系中的許多核心問題交換了意見。”

4月14日：

“感謝瑞典駐華大使宋蓮，她把我們和北約與波羅的海國家的大使們聚到一起。無論是在北約還是美歐伙伴關(guān)系中，我們都因共同的價(jià)值觀和盟友團(tuán)結(jié)帶來的利益而團(tuán)結(jié)在一起?！?/p>

4月18日：

“很高興和澳大利亞駐華大使會面。澳大利亞是既是美國強(qiáng)有力的盟友，也是美英澳‘三邊安全伙伴關(guān)系’（AUKUS）和美日印澳‘四方安全對話’（Quad）成員。期待繼續(xù)保持伙伴關(guān)系，以確保印度-太平洋地區(qū)的自由和開放。

“很高興會見印度駐華大使羅國棟（Pradeep Kumar Rawat）。印度是美國重要的戰(zhàn)略伙伴。感謝印度在美日印澳‘四方安全對話’（Quad） 疫苗伙伴關(guān)系中發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用，幫助該地區(qū)數(shù)百萬人避免了新冠肺炎最糟糕的情況。”

4月19日：

“很高興見到呂德耀大使。美國重視與新加坡的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，長期以來一直受益于我們兩國密切的經(jīng)濟(jì)、安全和人文聯(lián)系。并且我們都是棒球迷！”

4月21日：

“我對波蘭駐華大使賽熙軍說，面對俄羅斯的野蠻入侵，美國對波蘭擴(kuò)大至烏克蘭的支持深表感謝。期待與這位前線的北約盟友密切合作?！?/p>

【新聞背景】

2021年12月16日（華盛頓DC時(shí)間），美國參議院以75票對18票的表決結(jié)果確認(rèn)了拜登總統(tǒng)提名的美國駐華大使人選：職業(yè)外交官尼古拉斯·伯恩斯。

@美國駐華大使館報(bào)道稱，在伯恩斯先生此前服務(wù)于美國政府的27年間，他曾擔(dān)任負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國務(wù)卿、美國駐北約和希臘大使、美國國務(wù)院發(fā)言人，以及負(fù)責(zé)蘇聯(lián)與俄羅斯事務(wù)的國家安全委員會成員等職務(wù)。

伯恩斯先生于1988年首次前往中國，當(dāng)時(shí)是陪同國務(wù)卿喬治·舒爾茨（George Shultz）。次年，他陪同老布什總統(tǒng)訪華。在擔(dān)任美國國務(wù)院發(fā)言人一職期間，他曾跟隨國務(wù)卿沃倫·克里斯托弗（Warren Christopher）和馬德琳·奧爾布賴特（Madeleine Albright）數(shù)次訪問中國。作為副國務(wù)卿，他曾與中華人民共和國政府就一系列問題一起工作過，包括阿富汗、聯(lián)合國針對伊朗的制裁、朝鮮以及美國在印太地區(qū)的政策等。