中國(guó)必須保持完整的產(chǎn)業(yè)體系，不能顧此失彼

2023-06-13 15:57:19 來源：瞭望智庫(kù) A+A-

在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)各部門的強(qiáng)力拼經(jīng)濟(jì)下，在全國(guó)各經(jīng)營(yíng)主體的努力下，一季度GDP同比增長(zhǎng)4.5％，環(huán)比增長(zhǎng)2.2％，增速好于預(yù)期，實(shí)現(xiàn)良好開局。

當(dāng)前，需求側(cè)居民消費(fèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，供給側(cè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊基本消除，煤炭和電力供應(yīng)充足，經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期發(fā)生積極變化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)等預(yù)期較弱領(lǐng)域都出現(xiàn)了不同程度好轉(zhuǎn)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、原中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民。圖｜IC photo

在此基礎(chǔ)上，近期召開的中央政治局會(huì)議指出，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力得到緩解。這是對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一個(gè)重要判斷，對(duì)部署今年的經(jīng)濟(jì)工作尤為重要。為此，我們應(yīng)從哪幾方面著手？為此，瞭望智庫(kù)專訪了中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、原中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民。

受訪|楊偉民中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、原中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任

采訪|李亞飛瞭望智庫(kù)

本文為瞭望智庫(kù)原創(chuàng)文章，如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)?jiān)谖那白⒚鱽碓床t望智庫(kù)（zhczyj）及作者信息，否則將嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

中央要求，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在短板領(lǐng)域加快突破，“卡脖子”技術(shù)要加快突破，優(yōu)勢(shì)技術(shù)領(lǐng)域要做大做強(qiáng)。我們看到，有些領(lǐng)域已經(jīng)取得突破，特別是新能源汽車等，要繼續(xù)做大做強(qiáng)。

中國(guó)必須保持完整的產(chǎn)業(yè)體系，不能顧此失彼

2023年4月7日，浙江省金華市一處公交場(chǎng)站內(nèi)，新能源汽車車主在利用空閑充電樁充電。圖｜視覺中國(guó)

為什么在當(dāng)前部署建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系？

其一，體現(xiàn)了統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)問題。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是需求不足，必然很注意擴(kuò)大內(nèi)需。但在這個(gè)過程中，也要注重供給側(cè)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，因?yàn)槿绻F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系滯后，未來的增長(zhǎng)潛力就沒有了。相對(duì)需求來講，供給更關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)。

其二，體現(xiàn)了統(tǒng)籌供給與需求。2008年我國(guó)提出擴(kuò)大內(nèi)需，2015年提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最近五年基本以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。疫情期間，需求不足是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，所以現(xiàn)在的政策主基調(diào)是把擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，并不是單純搞擴(kuò)大內(nèi)需，也不是單純的供給側(cè)改革。

部署現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系也體現(xiàn)了這樣的政策思路，因?yàn)閮?nèi)需特別是消費(fèi)中有許多領(lǐng)域存在著供給不足導(dǎo)致的需求難以擴(kuò)大，比如文化、旅游等領(lǐng)域。

其三，體現(xiàn)了統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前各地區(qū)都很重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡(jiǎn)單退出。

中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，必須保持完整的產(chǎn)業(yè)體系，不能顧此失彼，不要簡(jiǎn)單退出所謂的“低端產(chǎn)業(yè)”，同時(shí)也要防止“脫實(shí)向虛”。過去十年，金融、房地產(chǎn)相當(dāng)程度上拉動(dòng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，金融對(duì)過去十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是10.22%，房地產(chǎn)是8.84%，與房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率是7.4%，合計(jì)拉動(dòng)了26.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大于制造業(yè)19.43%的貢獻(xiàn)。這使得制造業(yè)比重出現(xiàn)快速下降，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不如金融、房地產(chǎn)。當(dāng)然，金融和房地產(chǎn)也不能簡(jiǎn)單歸為虛擬經(jīng)濟(jì)。

恢復(fù)和擴(kuò)大居民消費(fèi)

恢復(fù)擴(kuò)大需求的重點(diǎn)是居民消費(fèi)。2000-2020年，居民消費(fèi)占最終消費(fèi)支出比重下降4.5個(gè)百分點(diǎn)，但居民消費(fèi)仍占最終消費(fèi)支出的70%，政府消費(fèi)占30%。

中國(guó)必須保持完整的產(chǎn)業(yè)體系，不能顧此失彼

2023年5月10日，陜西西安，雖然五一假期已過，大雁塔、大唐不夜城依然人山人海，熱鬧非凡。圖｜IC photo

從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”看，2022年最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為32.8%，但是這個(gè)32.8%包括了政府消費(fèi)和居民消費(fèi)。如果按照3:7的比例，居民消費(fèi)拉動(dòng)為23%，余下10%左右是由政府消費(fèi)拉動(dòng)的。

疫情三年，受沖擊最大的是居民消費(fèi)，三年來城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)很慢，今年一季度恢復(fù)至4%，仍然沒有恢復(fù)到疫情前5%-6%的年均增長(zhǎng)水平。疫情三年，居民收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于消費(fèi)增長(zhǎng)。

第一，改善民生是發(fā)展的目的，除了要增加居民收入以外，更要看居民消費(fèi)。下一步如何擴(kuò)大居民消費(fèi)？牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，牢記改善民生是發(fā)展的根本目的。改善民生，既要注重居民收入的增長(zhǎng)，也要關(guān)心居民消費(fèi)的增加。

第二，按照去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，實(shí)施以擴(kuò)大居民消費(fèi)為主的擴(kuò)大內(nèi)需政策。

第三，減少對(duì)消費(fèi)的不當(dāng)干預(yù)，改善消費(fèi)環(huán)境，讓消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)。

第四，深化分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)行給居民讓利的金融政策，給居民減稅降費(fèi)并加大轉(zhuǎn)移支付的財(cái)稅政策，增加居民可支配收入。

第五，支持人口流入多的超大特大城市擴(kuò)大居住用地供給，防止房?jī)r(jià)過高。切實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工市民化，逐步解決三億流動(dòng)人口在就業(yè)地的居住問題。中央政治局會(huì)議提出，要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，支持剛性和改善性住房需求，做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，推動(dòng)建立房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

第六，支持文化產(chǎn)業(yè)、中高端消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)和服務(wù)擴(kuò)大供給。

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期好轉(zhuǎn)

“三重壓力”中的預(yù)期轉(zhuǎn)弱，主要是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期轉(zhuǎn)弱?；诖?，黨的二十大報(bào)告首次提出“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”，去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求對(duì)不正確議論要及時(shí)“亮劍”并要求從制度、法律、政策、輿論上加以落實(shí)。4月底的中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，破除影響各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱性壁壘，持續(xù)提振經(jīng)營(yíng)主體信心，幫助企業(yè)恢復(fù)元?dú)狻?/p>

內(nèi)生動(dòng)力不足，從生產(chǎn)者看，主要是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大產(chǎn)量、擴(kuò)大投資、擴(kuò)大招聘的動(dòng)力還不夠強(qiáng)。

疫情三年，不同所有制企業(yè)的工業(yè)增長(zhǎng)情況出現(xiàn)變化。以往，民營(yíng)企業(yè)工業(yè)增長(zhǎng)一般快于全部工業(yè)和國(guó)有企業(yè)，但這個(gè)趨勢(shì)2022年發(fā)生了逆轉(zhuǎn)：今年一季度，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.0%，其中私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)2.0%；4月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.6%，其中私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)1.6%，均慢于整體增速。

民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重超過50%，對(duì)投資具有決定性影響，但去年以來民間投資增長(zhǎng)呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)。今年1-2月，民間投資同比增長(zhǎng)0.8%，3月是0.6%，4月降到0.4%，遠(yuǎn)低于國(guó)有控股企業(yè)的投資增速。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)創(chuàng)新、提供稅收、擴(kuò)大出口、創(chuàng)造就業(yè)、實(shí)現(xiàn)共同富裕等方面發(fā)揮著不可替代的作用。怎么讓民營(yíng)企業(yè)更有信心？既要有短期政策，又要有長(zhǎng)期制度供給，要做到四個(gè)“進(jìn)一步”。

第一，在理論上進(jìn)一步明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位作用；第二，在法律和司法上進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；第三，政策上進(jìn)一步破除影響各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱性壁壘；第四，進(jìn)一步完善政商溝通機(jī)制。今年要進(jìn)一步激發(fā)民間投資，近期主要是發(fā)揮好政府投資和政策激勵(lì)的引導(dǎo)作用，包括實(shí)行貼息政策，解決好政府和國(guó)企對(duì)民企的賬款拖欠問題，扭轉(zhuǎn)企業(yè)利潤(rùn)下滑趨勢(shì)等。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)

中央提出，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，鼓勵(lì)頭部平臺(tái)企業(yè)探索創(chuàng)新。我國(guó)有42個(gè)行業(yè)大類，153個(gè)行業(yè)小類，平臺(tái)只是小行業(yè)中的一個(gè)。以前中央會(huì)議提及的是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，此次為什么進(jìn)一步直接點(diǎn)名平臺(tái)企業(yè)？

一方面，平臺(tái)企業(yè)非常重要。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要形態(tài)，如果沒有數(shù)字經(jīng)濟(jì)，就不會(huì)有未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室日前發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告(2022年)》顯示，2022年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬億元人民幣，總量穩(wěn)居世界第二，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提升至41.5%。而平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一個(gè)核心。國(guó)家定義兩個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，一個(gè)是電子信息產(chǎn)品制造，比如計(jì)算機(jī)；另一個(gè)是信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，比如軟件。而平臺(tái)是信息技術(shù)服務(wù)業(yè)中的一個(gè)細(xì)分類行業(yè)。平臺(tái)企業(yè)在推動(dòng)創(chuàng)新、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)特別是擴(kuò)大大學(xué)生就業(yè)方面起著帶頭和引領(lǐng)作用。

另一方面，平臺(tái)企業(yè)的預(yù)期仍然還沒有完全好轉(zhuǎn)。有些人對(duì)數(shù)實(shí)融合有一定誤解，覺得數(shù)字經(jīng)濟(jì)是虛擬經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是和虛擬經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的，實(shí)體經(jīng)濟(jì)包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)并不是虛擬經(jīng)濟(jì)，金融和房地產(chǎn)也并不全是虛擬經(jīng)濟(jì)，要看什么場(chǎng)景下變成虛擬經(jīng)濟(jì)。軟件雖然看不見、摸不著，但重要性不言而喻，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，主要是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化。

為什么說平臺(tái)企業(yè)仍然還需要進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)期呢？過去10年，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)年均名義增長(zhǎng)17.6%，在42個(gè)行業(yè)大類中排名第二，排名第一的是研究和試驗(yàn)發(fā)展行業(yè)，名義增長(zhǎng)速度高達(dá)36.76%，其中很大程度上也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)企業(yè)的貢獻(xiàn)。

2017年開始，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)作為單獨(dú)的行業(yè)門類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。2017年到2020年，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)年均增長(zhǎng)36%，在拉動(dòng)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新和改善民生方面發(fā)揮重要作用。但是，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)從2021年開始減速，從2020年四季度的21.2%增速降到2022年三季度的7.9%，今年一季度回升至11.2%。11.2%的增速與其他行業(yè)相比已經(jīng)很高了，但是與該行業(yè)過去十年的17.6%、疫情期間的21.2%相比，尚有差距。

未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，很大程度上要靠包括平臺(tái)企業(yè)在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2022年4月的中央政治局會(huì)議提出促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改；2022年7月的中央政治局會(huì)議提出推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改；2022年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)督水平，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手；2023年一季度中央政治局會(huì)議提出：推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，鼓勵(lì)頭部企業(yè)探索創(chuàng)新。一年時(shí)間，中央的四次會(huì)議，一脈相通，信號(hào)一次比一次強(qiáng)烈，指向一步步聚焦。所以，平臺(tái)企業(yè)，特別是頭部平臺(tái)企業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)遇，大膽創(chuàng)新、大膽投資，引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。

穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、分配、消費(fèi)之間以及與進(jìn)出口之間是相互關(guān)聯(lián)的循環(huán)系統(tǒng)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)本身就是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的結(jié)果。

中國(guó)必須保持完整的產(chǎn)業(yè)體系，不能顧此失彼

這是武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心核心港陽邏港（2020年4月12日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者肖藝九攝

進(jìn)出口在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中也發(fā)揮著重要作用，從需求看，2020年貨物和服務(wù)進(jìn)出口占GDP比重是2.6%，但不能由此斷定國(guó)際循環(huán)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用僅僅是2.6%，國(guó)內(nèi)循環(huán)的拉動(dòng)作用就是97.4%。我國(guó)的生產(chǎn)需要大量進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品和零部件，2022年我國(guó)總進(jìn)口16萬億元，其中12萬億元，也就是74%是用于中間使用的，占全部中間使用的7％-8％。如果沒有這些進(jìn)口，即使不考慮產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)因素，我國(guó)的總生產(chǎn)也將萎縮7%，遠(yuǎn)大于凈出口在需求方面貢獻(xiàn)的2.6%。

2022年和2021年我國(guó)進(jìn)出口創(chuàng)新高，對(duì)疫情前兩年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)揮重要作用，但去年10月開始出口和進(jìn)口陷入負(fù)增長(zhǎng)，今年一季度出口表現(xiàn)強(qiáng)勁，增長(zhǎng)8.4%。但進(jìn)口相對(duì)疲弱，增長(zhǎng)0.2%。

穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤要多策并舉。第一，要充分認(rèn)識(shí)到，沒有開放、沒有進(jìn)出口，就沒有我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就難以實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，因此必須主動(dòng)營(yíng)造有利于擴(kuò)大開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境。第二，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，我國(guó)已經(jīng)到了進(jìn)一步擴(kuò)大商品流動(dòng)型和要素流動(dòng)型開放取決于制度型開放程度的階段。第三，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，當(dāng)前特別要注意推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在法治軌道上運(yùn)行。第四，當(dāng)前應(yīng)研究采取一些穩(wěn)出口的特殊政策，彌補(bǔ)美國(guó)加征關(guān)稅對(duì)我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的損害。第五，穩(wěn)住外資企業(yè)，防止產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，當(dāng)前外資企業(yè)出口仍占我國(guó)總出口的近30％，必須要高度重視外資產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移問題。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展

房地產(chǎn)和建筑業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重很大，兩者合計(jì)約占13%。而且，建筑業(yè)的發(fā)展也在很大程度上取決于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。房地產(chǎn)是下一步經(jīng)濟(jì)整體回升的關(guān)鍵。

房地產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)六個(gè)季度負(fù)增長(zhǎng)，出現(xiàn)了行業(yè)性的衰退。今年以來，隨著房地產(chǎn)投資和銷售的改善，一季度房地產(chǎn)增加值轉(zhuǎn)正，得到一定恢復(fù)，同比增長(zhǎng)1.3%，比上一季度提升8.5個(gè)百分點(diǎn)，擺脫了連續(xù)六個(gè)季度負(fù)增長(zhǎng)的困境。當(dāng)然這屬于恢復(fù)性的。

2022年我國(guó)城鎮(zhèn)人口是9.21億人，其中有1/3是流動(dòng)人口。這3億人可能在老家、在戶籍所在地有住宅，但住宅是不可移動(dòng)的，不能隨著人口流動(dòng)而搬走。農(nóng)村人口流入城市，農(nóng)村住宅可能很多就是空置的，中小城市人口流入大城市，中小城市住宅可能很多也是空置的，但這些空置的住宅，都統(tǒng)計(jì)在了人均住宅面積中。

這就涉及結(jié)構(gòu)性問題，這3億流動(dòng)人口就個(gè)體而言，很多人由于戶籍等限制無法在城市定居，年齡大了以后可能會(huì)回到老家養(yǎng)老，但就整體而言是回不去的。而且，從城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和運(yùn)行，從滿足城市居民對(duì)美好生活的需要來看，城市也離不開這3億人。

2035年我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化更重要的是人的現(xiàn)代化，是共同富裕的現(xiàn)代化。這3億人如何加入現(xiàn)代化，如何公平享受現(xiàn)代化帶給他們的美好生活？因此居民住宅，無論是租房還是購(gòu)房，在今后一個(gè)時(shí)期，在人口流入較多的城市仍有不小的剛需。擴(kuò)大這類城市的居住用地，仍然是這些城市政府的重要任務(wù)，擴(kuò)大住宅供應(yīng)量，仍然是房地產(chǎn)發(fā)展的重要任務(wù)。

房地產(chǎn)問題不僅是短期調(diào)控和風(fēng)險(xiǎn)管控問題，更是一個(gè)住房制度問題，本質(zhì)上是一個(gè)改革問題。保持房地產(chǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，既需要短期政策，更需要長(zhǎng)期制度。短期要支持剛性和改善性住房需求，保交樓，保民生，保穩(wěn)定。長(zhǎng)期要建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，推進(jìn)建立房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

(責(zé)任編輯：傅鑫)