當(dāng)前位置：新聞 > 中國新聞 > 正文

蹚出爭端和平解決的“南海模式”

2024-09-14 16:19:30 來源：南海之聲 A+A-

9月13日，中國和東盟國家在西安舉行落實《南海各方行為宣言》第22次高官會。

各方同意繼續(xù)全面有效落實《宣言》，深化海洋環(huán)保、科研、搜救、執(zhí)法等領(lǐng)域合作，并同意以靈活和創(chuàng)新方式加快“準則”磋商，爭取早日達成“準則”。

2002年達成的《南海各方行為宣言》（以下簡稱《宣言》）是南海規(guī)則秩序的基礎(chǔ)，也是開端。

過去22年間，其對管控海上分歧和潛在沖突所起到的顯著作用，有目共睹。面對地緣政治競爭回潮，中國與東盟國家需要為延續(xù)這一使命，提出新的思路。

蹚出爭端和平解決的“南海模式”

△9月13日，落實《南海各方行為宣言》第22次高官會在西安舉行。

今天南海形勢之所以跌宕起伏，持續(xù)緊張升溫，根本原因就在于部分聲索國缺乏誠信、善意和合作的政治意愿，以及部分域外國家的不懷好意。

從撕毀并拒絕承認仁愛礁“君子協(xié)定”，到以“中國將在仙賓礁填島”的謊言欺騙國際社會，菲律賓馬科斯政府的言而無信及其采取的單方面行動，導(dǎo)致其處理南海問題的軌道從“合作”轉(zhuǎn)向了“對抗”，這也是2023年以來南海形勢再度升溫的主要動因。

事實上，有關(guān)爭端國圍繞南沙群島部分島礁領(lǐng)土主權(quán)和海域管轄權(quán)主張的沖突，僅僅只是本地區(qū)的一個局部問題，更不是當(dāng)事國雙邊關(guān)系的全部。

有關(guān)各方只有回到誠信、善意、合作的軌道，按照《宣言》所暗含的三個步驟，才能避免區(qū)域國家間關(guān)系在南海困局中越陷越深。

首先，對南海有關(guān)爭議“去地緣政治競爭化”。

過去十年南海形勢發(fā)展的突出特點，就是爭端日益被地緣政治競爭所裹挾。美國將南海作為遏制中國的抓手，并從軍事、外交、法律、輿論、情報五個方向發(fā)起攻勢。日本、澳大利亞、印度及其他域外國家，紛紛在這一地區(qū)謀求各自地緣政治利益，讓南海地區(qū)從構(gòu)建規(guī)則秩序的時代滑向權(quán)力競爭的時代。

蹚出爭端和平解決的“南海模式”

△南海漫評《危險的“承諾”》

域外國家在南海謀求權(quán)力資源的“游戲”，總是需要聲索國作為“內(nèi)應(yīng)”。菲律賓及其他部分聲索國應(yīng)該停止甚至撤回對美國提供前沿軍事基地、在敏感水域開展針對特定對象的聯(lián)合軍事行動等的支持。

實際上，南海問題由有關(guān)當(dāng)事方談判解決，保持克制，避免采取任何使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴大化的行動，這是《宣言》的精髓要義，也是馬來西亞、印尼及其他多數(shù)東盟國家的共同政策。

其次，把誠信和善意作為處理海上爭議的首要原則。

一旦缺乏誠信，爭端國之間即使達成一系列共識，也很難實際管控彼此分歧和海上沖突。2023年以來，菲律賓在仁愛礁問題上出爾反爾，并最終導(dǎo)致海上形勢持續(xù)升溫，就是典型的例子。退一步講，任何共識、規(guī)則、制度、規(guī)范都無法做到“滴水不漏”，這就使得善意的原則變得尤為重要。

只有爭端國從善意的角度出發(fā)相向而行，共同致力于維護地區(qū)和平穩(wěn)定，為爭端和平解決蹚出“南海模式”，而不是基于單方面訴求出發(fā)，刻意歪曲斷章取義，這些共識、規(guī)則、制度和規(guī)范才能發(fā)揮實際效用。

蹚出爭端和平解決的“南海模式”

△2024年4月以來，菲律賓9701號海警船長期非法滯留我南沙群島仙賓礁澙湖內(nèi)，并進行運補輪換等行動。

最后，以“準則”磋商為契機，建立圍繞南海的新規(guī)范、新目標(biāo)、新規(guī)則、新秩序。

簽署《宣言》僅僅是中國與東盟國家共同構(gòu)建符合本地區(qū)“水土”的規(guī)則秩序的第一步。作為《宣言》的延續(xù)和發(fā)展，“準則”磋商承載了構(gòu)建南海地區(qū)規(guī)則秩序新的使命，也意味著海上形勢發(fā)展有望回歸到規(guī)則秩序的時代。

正因如此，美國及其他部分域外國家并不甘心其擴張各自利益的計劃就此被打斷，仍希望在“混亂”和“無序”中漁利，并試圖透過“代理人”對“準則”磋商施加影響。同樣，部分試圖“渾水摸魚”的聲索國，也不希望受到“準則”的規(guī)制。

但從長遠看，抓住“準則”磋商的契機，構(gòu)建包含軍事、外交、合作等各個方面的規(guī)則體系，建立一套根植但超越現(xiàn)有國際法體系、國際實踐的南海區(qū)域新規(guī)范和新秩序，才是從根本上穩(wěn)定南海形勢的良方，也是南海區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與繁榮的唯一出路。

（本文作者：陳相秒，中國南海研究院世界海軍研究中心主任）

(責(zé)任編輯：梁云嬌 CN079)