治安管理處罰法、反不正當(dāng)競爭法完成修訂 回應(yīng)哪些社會(huì)關(guān)切？

十四屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議昨天（27日）上午在北京人民大會(huì)堂閉幕。會(huì)議經(jīng)表決，通過了新修訂的治安管理處罰法和新修訂的反不正當(dāng)競爭法。此外，6月26日下午，十四屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議分組審議了社會(huì)救助法草案。

《中華人民共和國治安管理處罰法》是規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序的一部重要基礎(chǔ)性法律，與人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密。新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》共6章144條，自明年1月1日起施行。

此次修訂把組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)；以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì)公共利益；以搶控駕駛操縱裝置等方式干擾公共交通工具正常行駛等列入應(yīng)處罰行為，回應(yīng)了近年來出現(xiàn)的新型社會(huì)治安問題。還將虐待所監(jiān)護(hù)、看護(hù)的幼老病殘人員，違反國家有關(guān)規(guī)定向他人出售或者提供公民個(gè)人信息等行為列為侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為并給予處罰。

在提升執(zhí)法效率與公正性方面，此次修訂進(jìn)一步規(guī)范和保障執(zhí)法，完善有關(guān)處罰程序，對人民警察出示人民警察證、“一人執(zhí)法”具體情形等作出規(guī)定。在執(zhí)法監(jiān)督方面，此次修訂也在建立治安違法記錄封存制度、同步錄音錄像等方面作出細(xì)化規(guī)定。

此外，新修訂的治安管理處罰法打破“未成年人違法不拘留”的剛性慣例，對組織脅迫未成年人從事有償陪侍、校園欺凌等也作出了處罰規(guī)定。具體來看，修訂后的治安管理處罰法，還新增了哪些違法行為？將如何助力預(yù)防和懲治未成年人違法犯罪？

此前的治安管理處罰法是在2005年8月審議通過的。20年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國社會(huì)治安形勢也發(fā)生了很大變化，

此次修訂的治安管理處罰法，有多項(xiàng)條款涉及未成年人保護(hù)、治理學(xué)生欺凌相關(guān)內(nèi)容。例如，新法將組織、脅迫未成年人從事有償陪侍的行為納入治安管理處罰范圍。

對于未成年人違法犯罪，既不能簡單地“一關(guān)了之”，也不能“一放了之”。本次治安管理處罰法修訂，按照教育和處罰相結(jié)合原則，對未成年人違反治安管理相關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步完善。其中，就打破了“未成年人違法不拘留”的剛性慣例。

針對學(xué)生欺凌現(xiàn)象，修訂后的治安管理處罰法中明確：以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施學(xué)生欺凌的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施。

此外，為更好保護(hù)未成年人，凈化未成年人成長環(huán)境，修訂后的治安管理處罰法明確加強(qiáng)了對組織、脅迫未成年人從事陪酒、陪唱等有償陪侍行為的打擊力度。

近年來，違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬、犬只傷人的情況時(shí)有發(fā)生，引起社會(huì)關(guān)注。公開資料顯示，對于因飼養(yǎng)烈性犬未牽繩、未佩戴嘴套，導(dǎo)致路人被咬傷的事件，此前多依靠《中華人民共和國民法典》追究民事侵權(quán)責(zé)任，侵權(quán)人往往只需承擔(dān)受害者的醫(yī)療費(fèi)用等損失，違法成本較低。新《中華人民共和國治安管理處罰法》新增了對違法出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物，以及致使動(dòng)物傷害他人的治安管理處罰規(guī)定。

黨的二十屆三中全會(huì)決定提出，建立輕微犯罪記錄封存制度。治安違法記錄往往會(huì)對被處罰人甚至其親屬正常社會(huì)生活產(chǎn)生不利影響，不利于社會(huì)長治久安。新法明確，違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供或者對外公開。

隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為也出現(xiàn)了新情況：有商家蹭他人品牌、商標(biāo)的熱度混淆大眾視聽，侵犯消費(fèi)者權(quán)益；各大電商平臺(tái)標(biāo)注“全網(wǎng)最低價(jià)”爭奪流量，中小微商戶線上經(jīng)營利潤卻逐漸走低；不正當(dāng)競爭行為同時(shí)損害著經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。

新修訂的反不正當(dāng)競爭法，共計(jì)5章41條，對“不正當(dāng)競爭行為”和“對涉嫌不正當(dāng)競爭行為的調(diào)查”等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，將自今年10月15日起施行。

新修訂的反不正當(dāng)競爭法，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的新發(fā)展，針對企業(yè)“傍名牌”“搭便車”、治理平臺(tái)“內(nèi)卷式”競爭等熱點(diǎn)問題，給出怎樣的針對性回應(yīng)？將如何進(jìn)一步完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競爭規(guī)則，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系？

作為我國首部促進(jìn)公平競爭、規(guī)范市場競爭秩序、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)性法律制度，反不正當(dāng)競爭法自1993年實(shí)施至今已有30多年，此前在2017年、2019年先后經(jīng)過兩次修改。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，法律在實(shí)施中也面臨一些新問題，迫切需要進(jìn)行有針對性的修改完善，這一次就是在全國人大常委會(huì)會(huì)議上完成的第三次修改。

全國人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室副主任高莉娜介紹，此次修訂反不正當(dāng)競爭法，堅(jiān)持統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，推動(dòng)形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

此次修訂的反不正當(dāng)競爭法細(xì)化了商業(yè)賄賂、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等方面的規(guī)定；規(guī)定大型企業(yè)等經(jīng)營者不得濫用自身優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款；針對“內(nèi)卷式”競爭，明確國家建立健全公平競爭審查制度……以市場競爭中存在的，部分企業(yè)“傍名牌”“搭便車”的情況為例，這種行為侵犯了企業(yè)的合法權(quán)益、消費(fèi)者權(quán)益，擾亂了正常的市場競爭秩序。近年來，各地司法部門、市場監(jiān)管部門等就多次公開曝光相關(guān)案件或典型案例。高莉娜指出，“傍名牌”“搭便車”在反不正當(dāng)競爭法中被稱為混淆行為，這類行為一直是反不正當(dāng)競爭法規(guī)制的重點(diǎn)，本次修訂又增加了一些規(guī)定：

高莉娜：一是，不得擅自使用他人有一定影響的新媒體賬號名稱、應(yīng)用程序名稱或者圖標(biāo)。不得擅自將他人注冊商標(biāo)、未注冊的馳名商標(biāo)作為字號，以及將他人名稱、注冊商標(biāo)、未注冊的馳名商標(biāo)設(shè)置為搜索關(guān)鍵詞，引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系。不得幫助他人實(shí)施混淆行為。

近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭比較突出，廣告屏蔽、流量劫持、數(shù)據(jù)殺熟、騙取點(diǎn)擊、捆綁軟件、惡意侵犯……新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為花樣翻新、不斷涌現(xiàn)。

例如，“全網(wǎng)最低價(jià)”的背后，可能暗藏價(jià)格欺詐或者虛假宣傳；再比如，網(wǎng)絡(luò)購物促銷節(jié)期間，平臺(tái)企業(yè)讓平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者“二選一”，或者強(qiáng)制其參與平臺(tái)打折促銷活動(dòng)等；還有的消費(fèi)者反映自己遭遇過“刷好評”“評論水軍”等情況。

高莉娜告訴記者，2017年修改反不正當(dāng)競爭法時(shí)，專門增加了網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭條款。本次修法又進(jìn)一步明確了相關(guān)內(nèi)容，針對目前存在的上述網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為進(jìn)一步規(guī)制。

高莉娜：比如說，平臺(tái)經(jīng)營者不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者以低于成本的價(jià)格銷售商品。此外，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)投訴和糾紛處置機(jī)制，采取必要的措施處置平臺(tái)內(nèi)的不正當(dāng)競爭行為，并保存有關(guān)記錄，向監(jiān)管部門報(bào)告。還有就是，經(jīng)營者不得以不正當(dāng)方式，獲取、使用他人合法持有的數(shù)據(jù)。經(jīng)營者不得濫用平臺(tái)規(guī)則，實(shí)施虛假交易、虛假評價(jià)或者惡意退貨。

社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基礎(chǔ)生活和衣食冷暖，事關(guān)保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。日前，十四屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議分組審議了社會(huì)救助法草案。與會(huì)人員圍繞完善救助體系、強(qiáng)化社會(huì)力量參與、救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整等方面建言獻(xiàn)策。

參與分組審議的委員們提出，此次立法通過整合現(xiàn)有制度，強(qiáng)化法治保障，有利于構(gòu)建系統(tǒng)完備、權(quán)責(zé)清晰、精準(zhǔn)高效的社會(huì)救助體系，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好民生底線。

全國人大常委會(huì)委員鄭功成表示，社會(huì)救助法草案將低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭、臨時(shí)急難人員等納入救助范疇，是這一制度適應(yīng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)要求的重大進(jìn)步。同時(shí)，草案中提到“社會(huì)救助堅(jiān)持保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)，遵循公開、公平、公正、便民、及時(shí)的原則”。鄭功成建議，原則中應(yīng)該加入“精準(zhǔn)”二字。

鄭功成：建議在“及時(shí)”之后加上“精準(zhǔn)”二字，因?yàn)槔щy者與不幸者的情況不一樣，需要救助的方式與內(nèi)容也是有別的，只有精準(zhǔn)救助才是有效救助。第67條規(guī)制維護(hù)受助者尊嚴(yán)的，這是現(xiàn)代文明社會(huì)應(yīng)當(dāng)做到的，為此，應(yīng)當(dāng)刪除“公示”二字，以避免給受助者貼上標(biāo)簽。

近年來，各地為滿足困難群眾多樣化、差異化救助需求，對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視照料、心理疏導(dǎo)等服務(wù)類社會(huì)救助，努力推動(dòng)形成“物資+服務(wù)”的救助方式。

在救助管理和服務(wù)方面，草案提到，對可以通過社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制核實(shí)的情況，社會(huì)救助管理部門不得要求社會(huì)救助對象提供。