原標(biāo)題：最高法：“小區(qū)開(kāi)放”還待立法
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）近日發(fā)布，其中關(guān)于“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”的規(guī)定，以及“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化”等意見(jiàn)引發(fā)熱議。在昨天最高法舉行的發(fā)布會(huì)上，最高法有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)這一熱點(diǎn)做出回應(yīng)，稱這一意見(jiàn)屬于黨和國(guó)家政策的層面，涉及包括業(yè)主在內(nèi)的有關(guān)主體的權(quán)益保障問(wèn)題，還有一個(gè)通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)法治化的過(guò)程?！鯚狳c(diǎn)回應(yīng)
小區(qū)拆墻還需立法配合
昨天，最高法召開(kāi)發(fā)布會(huì)，發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)物權(quán)法〉若干問(wèn)題的解釋（→）》，共22個(gè)條文，重點(diǎn)內(nèi)容包括：關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記與物權(quán)確認(rèn)或基礎(chǔ)關(guān)系爭(zhēng)議；關(guān)于預(yù)告登記的效力；關(guān)于特殊動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中的“善意第三人”；關(guān)于發(fā)生物權(quán)變動(dòng)效力的人民法院、仲裁委員會(huì)的法律文書的范圍；關(guān)于按份共有人優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的司法保護(hù)；關(guān)于善意取得制度的適用六個(gè)方面。
發(fā)布會(huì)記者提問(wèn)環(huán)節(jié)上，有記者提問(wèn)稱：“將小區(qū)開(kāi)放，是否違背物權(quán)法的原則？”
對(duì)此，最高法民一庭庭長(zhǎng)程新文表示，封閉住宅小區(qū)是農(nóng)耕時(shí)代的產(chǎn)物，現(xiàn)在已經(jīng)處于21世紀(jì)工業(yè)化、信息化和新型城鎮(zhèn)化的新時(shí)代，推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)需要有新的理念和探索?！斑@一舉措的目的是為了實(shí)現(xiàn)有關(guān)資源效益的最大化，這是一個(gè)非常具有前瞻性的、與時(shí)俱進(jìn)的城市發(fā)展理念，符合當(dāng)今世界的潮流和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于推進(jìn)城市現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義?！?/p>
程新文表示，作為司法機(jī)關(guān)，對(duì)由此可能涉及的相關(guān)主體的權(quán)益的影響、協(xié)調(diào)和保護(hù)，法院將加強(qiáng)調(diào)研、及時(shí)研判，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)力度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面妥善處理好相關(guān)的糾紛。
□專家說(shuō)法
小區(qū)開(kāi)放并非隨便出入
“政府的出發(fā)點(diǎn)是好的”，中國(guó)政法大學(xué)教授王衛(wèi)國(guó)表示，近期他也關(guān)注到了“開(kāi)放小區(qū)”的相關(guān)新聞，他認(rèn)為這并非是要將小區(qū)對(duì)外開(kāi)放，而是實(shí)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)道路公共化。
王衛(wèi)國(guó)稱，他仔細(xì)研讀了有關(guān)意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容主旨并非要將居民區(qū)對(duì)外開(kāi)放，并非是指所有人都能隨便出入。王衛(wèi)國(guó)舉例稱，比如根據(jù)需要，小區(qū)需要開(kāi)放南北通行的道路，使其公共化，根據(jù)中央的意見(jiàn)就是將小區(qū)一分為二，使這條南北通行的道路成為“公共馬路”，而小區(qū)自然會(huì)被分割為兩個(gè)小區(qū)，而兩個(gè)小區(qū)與這條橫穿的南北馬路之間仍然會(huì)有柵欄等圍擋。
強(qiáng)制征地需給業(yè)主補(bǔ)償
王衛(wèi)國(guó)表示，小區(qū)道路如果沒(méi)有明確規(guī)定屬于市政道路的，從產(chǎn)權(quán)來(lái)講屬于小區(qū)業(yè)主，按照物權(quán)法的規(guī)定，住宅小區(qū)的土地使用權(quán)是屬于小區(qū)內(nèi)部業(yè)主共有，這些道路不只有通行功能，還有小區(qū)業(yè)主停車等其他很多功能。
王衛(wèi)國(guó)表示，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，如果政府因公共利益需求，可以向小區(qū)業(yè)主進(jìn)行強(qiáng)制性征地，從目前來(lái)看，政府所考慮的公共利益就是緩解擁堵，這完全符合法律的規(guī)定。
王衛(wèi)國(guó)稱，這其中涉及到土地使用權(quán)的問(wèn)題，包括劃撥土地使用權(quán)和出讓土地使用權(quán)。通常情況下，開(kāi)發(fā)商在向政府購(gòu)地時(shí)都繳納了土地使用金，這部分金額最終轉(zhuǎn)嫁到了購(gòu)房者身上。因此，政府強(qiáng)制收回土地時(shí)還需要論證并進(jìn)行補(bǔ)償。王衛(wèi)國(guó)稱，補(bǔ)償包括退回土地使用權(quán)剩余年限的土地出讓金、給小區(qū)居民帶來(lái)不便的補(bǔ)償、道路建設(shè)成本等。此外，由此給居民帶來(lái)不便進(jìn)行的補(bǔ)救措施，包括噪音、污染等一系列問(wèn)題也應(yīng)考慮在內(nèi)。
□延伸采訪
昨天，記者采訪了一些開(kāi)放式小區(qū)和封閉式小區(qū)業(yè)主以及居委會(huì)的相關(guān)人員。對(duì)于開(kāi)放小區(qū)，有些居民認(rèn)為開(kāi)車在小區(qū)間穿行，有效避開(kāi)了擁堵；也有很多人擔(dān)心小區(qū)開(kāi)放后，涉及業(yè)主權(quán)益的問(wèn)題也會(huì)隨之而來(lái)。
支持
穿行小區(qū)上班省半小時(shí)
通常情況下，導(dǎo)航地圖標(biāo)記的直線距離雖然只有幾公里，但由于樓群、小區(qū)夾在其中，往往到達(dá)目的地要繞道而行，費(fèi)時(shí)不說(shuō)，還要忍耐堵車。對(duì)于將小區(qū)開(kāi)放的話題，有不少市民持贊同意見(jiàn)，這其中一個(gè)重要因素，就是可以穿梭開(kāi)放式小區(qū)，不用繞遠(yuǎn)到達(dá)目的地。
家住新外大街23號(hào)院的宋先生就對(duì)開(kāi)放式小區(qū)持贊同意見(jiàn)。宋先生每天開(kāi)車上班都要通過(guò)北二環(huán)，如果不穿越小區(qū)間的道路的話，他要先穿過(guò)新外大街到達(dá)積水潭，然后向西前往二環(huán)輔路，在上、下班的早晚高峰期間，這條行車路徑堵車嚴(yán)重，宋先生至少要耽誤30分鐘至45分鐘。
相比之下，宋先生所在小區(qū)南邊就是文慧園和志強(qiáng)園兩個(gè)開(kāi)放式社區(qū)，這兩個(gè)社區(qū)與北二環(huán)輔路相接，宋先生從自己的小區(qū)南門出發(fā)，穿越這兩個(gè)小區(qū)，不到15分鐘的時(shí)間就能到達(dá)北二環(huán)輔路?！拔覀冃^(qū)大部分人要去北二環(huán)的話，都走這個(gè)方向。”宋先生介紹，在早晚高峰時(shí)走主干路非常的擁堵，因此為了節(jié)省時(shí)間，他都選擇穿越這兩個(gè)開(kāi)放式小區(qū)。
“小區(qū)的路相對(duì)比較寬闊，因?yàn)槭切^(qū)，所以走這條路的車沒(méi)有干路上的車輛多，所以不會(huì)那么多，而且是直線距離，很方便，不用繞路走。”
開(kāi)放式小區(qū)能緩解擁堵
和宋先生一樣，家住回龍觀的范先生也認(rèn)為，將小區(qū)開(kāi)放是有必要的。范先生介紹，每天上班高峰開(kāi)車出行，每次都要通過(guò)回龍觀的北郊農(nóng)場(chǎng)橋，然后走一段京藏輔路才能進(jìn)入主干道，這段路程，范先生要花費(fèi)將近1個(gè)小時(shí)，但是從行車距離上看，還不到5公里的路程。
“之前回龍觀緊挨西三旗附近的幾個(gè)小區(qū)都可以穿行，小區(qū)對(duì)外是開(kāi)放的，那個(gè)時(shí)候，開(kāi)車不到20分鐘就能上京藏高速?！狈断壬榻B，后來(lái)小區(qū)將穿行的道路堵死了，車輛無(wú)法穿行，因此出行只能走主干路了。
范先生認(rèn)為，現(xiàn)在回龍觀的堵車非常嚴(yán)重，尤其是回龍觀社區(qū)往進(jìn)京主干路的連接段?！败嚩嗦飞?，原來(lái)很多小區(qū)的小路都被封死了，人口密集的回龍觀社區(qū)居民出行只能靠北郊農(nóng)場(chǎng)橋等幾個(gè)主干路，所以開(kāi)放小區(qū)，能緩解擁堵?！狈断壬Q，單靠主次干路來(lái)疏導(dǎo)交通是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，正如人體不僅需要大動(dòng)脈，還需要密布全身無(wú)數(shù)的毛細(xì)血管，才能保證正常機(jī)能的運(yùn)轉(zhuǎn)。
反對(duì)
業(yè)主固定車位經(jīng)常被占
相比支持將小區(qū)開(kāi)放的宋先生和范先生，家住文慧園的王女士則對(duì)小區(qū)開(kāi)放有些擔(dān)憂。
王女士所在的小區(qū)恰恰是開(kāi)放式小區(qū)，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)和地形的復(fù)雜，文慧園內(nèi)很多樓宇之間沒(méi)有圍擋，連接樓與樓的道路比較寬敞，附近居民出行都要相互穿越小區(qū)。
在文慧園居住了20多年的王女士介紹，自己家中有兩輛車，由于小區(qū)的道路是開(kāi)放式的，所以過(guò)往的車輛特別多，而且經(jīng)常有人將車停在自家門前，占了自己的車位?！拔覀冃^(qū)物業(yè)不收取停車費(fèi)，小區(qū)居民停車問(wèn)題基本是就近原則，找離自家門、窗近的空地停車?！?/p>
王女士介紹，自從她所居住的小區(qū)開(kāi)放后，很多外部車輛便將車停到自家或者鄰居的車位前。“小區(qū)附近有好多餐館，停車基本就是用餐的人，到了午飯、晚飯的時(shí)間，幾乎找不到停車位了，因?yàn)樾^(qū)是開(kāi)放性的，物業(yè)不管，但是小區(qū)居民的停車位就沒(méi)有人保障了。”
為此，王女士家在自家常年停車的地方安裝了一把地鎖，每次將車開(kāi)走前都將地鎖鎖上，等晚上回家時(shí)，再將地鎖打開(kāi)?！安粌H我們家如此，附近很多居民都效仿，將車位上安裝地鎖，就怕被人占?！?/p>
擔(dān)心業(yè)主安全沒(méi)有保障
將小區(qū)道路公共化，建設(shè)開(kāi)放性小區(qū)，作為霍營(yíng)街道華龍?jiān)繁崩锞游瘯?huì)工作人員的王翠娟擔(dān)心小區(qū)的安全問(wèn)題無(wú)法保障。
王翠娟認(rèn)為，目前封閉式的小區(qū)在管理上更為方便，一旦小區(qū)開(kāi)放后，小區(qū)居民的安全將無(wú)法得到保障?！艾F(xiàn)在進(jìn)出小區(qū)都需要門禁卡，車輛出行也需要出入證，即便是外來(lái)車輛，也需要領(lǐng)票進(jìn)入小區(qū)，這樣小區(qū)內(nèi)的人員、車輛相對(duì)固定，都是小區(qū)居民，比較安全。”王翠娟擔(dān)憂，一旦小區(qū)開(kāi)放了，隨便出入小區(qū)的人員增多，給一些不法分子以可乘之機(jī)。王翠娟認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)出面為開(kāi)放后的小區(qū)聘請(qǐng)一些安保的志愿者，或者建立一支安保隊(duì)伍，平時(shí)維護(hù)小區(qū)的治安和秩序，這樣業(yè)主的安全就能得到及時(shí)的保障了。
家住文慧園社區(qū)的王女士同樣認(rèn)為，自己的開(kāi)放式社區(qū)沒(méi)有安全保障可言。王女士稱，出了家門就是“大馬路”，很缺乏安全感，天黑后，甚至不敢一個(gè)人回家?！靶^(qū)內(nèi)很難看到保安，如果樓門口的門禁壞了，最后一道防盜底線就是家里的防盜門了?！蓖跖拷榻B，三四年前，小區(qū)的治安比較亂，經(jīng)常有偷盜自行車的事情發(fā)生，后來(lái)地區(qū)民警加強(qiáng)了這一帶的巡邏，治安環(huán)境才有所改善。
京華時(shí)報(bào)記者王曉飛
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