楊斌(資料圖)

原標(biāo)題：前女檢察官繼續(xù)起訴律協(xié)

本版撰文 信息時(shí)報(bào)記者 何小敏 通訊員 陳雪梅

明星女檢察官楊斌辭職當(dāng)律師，卻因?yàn)橐环轃o(wú)犯罪記錄證明將廣州市律協(xié)告上法庭。一審被駁回后，引發(fā)“律協(xié)能否作為行政訴訟被告”的討論。昨日下午，該案二審宣判，廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院裁定撤銷(xiāo)一審法院裁定，案件由廣州鐵路運(yùn)輸?shù)谝环ㄔ豪^續(xù)審理。

二審釋疑：

因?yàn)闂畋蟛⒎锹蓭?/strong>

律協(xié)行為非行業(yè)自律行為

昨日下午，該案在廣鐵中院二審宣判。廣鐵中院認(rèn)為，律師協(xié)會(huì)行使的實(shí)習(xí)登記審查權(quán)是法律授予的法定職權(quán)。我國(guó)《律師法》授權(quán)律師協(xié)會(huì)行使8項(xiàng)職權(quán)，其中有一項(xiàng)是“組織管理申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員的實(shí)習(xí)活動(dòng)，對(duì)實(shí)習(xí)人員進(jìn)行考核”?！堵蓭煼ā芬?guī)定：“律師協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人，是律師的自律性組織。”還規(guī)定：“律師、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)加入所在地的地方律師協(xié)會(huì)。加入地方律師協(xié)會(huì)的律師、律師事務(wù)所，同時(shí)是全國(guó)律師協(xié)會(huì)的會(huì)員?！甭蓭焻f(xié)會(huì)的行業(yè)自律對(duì)象僅限于協(xié)會(huì)會(huì)員，不涉及會(huì)員以外主體。

楊斌并非律師，廣州律協(xié)針對(duì)楊斌作出的行為不屬于《律師法》規(guī)定的行業(yè)自律行為。

律協(xié)無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可

該行為屬行政管理行為

廣鐵中院認(rèn)為，《律師法》規(guī)定申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備四項(xiàng)條件，其中一項(xiàng)是“在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿(mǎn)一年”，該條件是律師執(zhí)業(yè)許可的必備條件。中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)發(fā)布的《申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)管理規(guī)則》規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市級(jí)律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)實(shí)習(xí)登記材料之日起20日內(nèi)予以審核，對(duì)于符合規(guī)定條件的，準(zhǔn)予實(shí)習(xí)登記，并向申請(qǐng)實(shí)習(xí)人員頒發(fā)《申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)證》；對(duì)于不符合規(guī)定條件的，不準(zhǔn)予實(shí)習(xí)登記，并書(shū)面告知申請(qǐng)實(shí)習(xí)人員和擬接收其實(shí)習(xí)的律師事務(wù)所不準(zhǔn)予實(shí)習(xí)登記的理由，同時(shí)將不準(zhǔn)予實(shí)習(xí)登記的決定報(bào)省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會(huì)備案，抄送當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)。申請(qǐng)實(shí)習(xí)人員對(duì)不準(zhǔn)予實(shí)習(xí)登記決定有異議的，可以自收到書(shū)面通知之日起15日內(nèi)，向作出決定的律師協(xié)會(huì)或者省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會(huì)申請(qǐng)復(fù)核。律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起15日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果通知申請(qǐng)人?！?/p>

根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可，因此，是否準(zhǔn)予實(shí)習(xí)登記不屬于行政許可。雖然是否準(zhǔn)予實(shí)習(xí)登記不屬于行政許可，但它是律師執(zhí)業(yè)許可的必備條件，是能否成為執(zhí)業(yè)律師無(wú)法逾越的法定程序，對(duì)取得律師執(zhí)業(yè)資格起到?jīng)Q定性作用，它是對(duì)外產(chǎn)生法律效力、對(duì)實(shí)習(xí)登記申請(qǐng)人產(chǎn)生重大權(quán)利義務(wù)影響的行政管理行為。

該管理權(quán)與人身權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)有關(guān)

案件屬于行政訴訟受案范圍

廣鐵中院認(rèn)為，廣州律協(xié)對(duì)楊斌實(shí)習(xí)登記申請(qǐng)作出的處理行為屬于人民法院行政訴訟受案范圍。《行政訴訟法》規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。前款所稱(chēng)的行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為?！甭蓭焻f(xié)會(huì)行使的對(duì)申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)管理權(quán)是《律師法》授予的行政管理權(quán)，該管理權(quán)涉及申請(qǐng)人的具體權(quán)利義務(wù)，與申請(qǐng)人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)有關(guān)，且不屬于行政訴訟法規(guī)定的受案排除范圍，應(yīng)當(dāng)屬于人民法院行政訴訟受案范圍?！渡暾?qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)管理規(guī)則》規(guī)定的復(fù)核制度僅為律師協(xié)會(huì)內(nèi)部的權(quán)利救濟(jì)規(guī)定，該規(guī)定可以作為法定權(quán)利救濟(jì)制度的補(bǔ)充，但不能據(jù)此限制和剝奪申請(qǐng)人的法定救濟(jì)權(quán)利。