封面新聞記者 熊浩然 王國平

14日上午11時許，封面新聞記者從代理雷洋案的陳有西律師團(tuán)隊處獲悉，律師將申請北京市檢察機(jī)關(guān)立案偵查此案。

在申請的律師意見書中，陳有西團(tuán)隊將提出需要了解當(dāng)時盤問或傳喚雷洋時是否有正式民警在場執(zhí)行，同時也希望公布在場人員的姓名與身份。

“輔警不能單獨(dú)的以自己名義執(zhí)法?！标愑形髀蓭焾F(tuán)隊說。

封面新聞記者注意到，事發(fā)后，北京昌平公安分局東小口派出所副所長邢永瑞接受《人民日報》采訪時稱：接到舉報后，有2名民警、4名輔警約晚8點40左右到達(dá)足療店?！溥^程是民警徒手將其控制，當(dāng)時包括2名警力加3個輔警，用時約20分鐘。

另外，在中央電視臺的報道中，稱當(dāng)晚出警的有“2名民警、4名協(xié)警”。

知名刑辯律師、四川省律師協(xié)會刑事專業(yè)委員會委員周建中接受封面新聞記者采訪時表示，不管是保安員還是協(xié)警，可以確定的是這4名人員都不是正規(guī)警察，這就意味著當(dāng)晚出警的6名派出所人員中有4名是“臨時工”。

周建中說，按規(guī)定輔警不能執(zhí)法，雷洋案件中輔警執(zhí)法缺乏充分法律授權(quán)。

“按照《公安機(jī)關(guān)組織管理條例》規(guī)定輔警不能參與公安執(zhí)法，當(dāng)晚輔警參與執(zhí)法屬于越權(quán)。”周建中說，不過在部分地區(qū)對輔警工作制定了地方性法規(guī)。輔警人員在參與“堵截、扭送違法犯罪嫌疑人”等活動必須在公安機(jī)關(guān)和人民警察的指導(dǎo)下進(jìn)行。

另外，周建中對于當(dāng)晚的警力配備也提出質(zhì)疑。

“當(dāng)晚出警人員有兩名警察，四名輔警。到底誰輔誰？按照常識，輔警應(yīng)該是對警力的補(bǔ)充，但在雷洋案件中，輔警成了主角，警察成了補(bǔ)充，主輔顛倒。”周建中說。

周 建中說，2004年公安部曾要求3年內(nèi)清退協(xié)警，2015中央審議通過的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》中又提出規(guī)范警務(wù)輔助人員管理， 說明我國輔警制度還處在不斷完善中。 2016年1月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會議通過了《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》。該意見明確了公安機(jī)關(guān)對警務(wù)輔助人員招聘、 管理、履行職責(zé)、保障監(jiān)督等內(nèi)容。但是這個意見尚未轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。

“從雷洋事件中可以發(fā)現(xiàn)，我國輔警制度急需完善?！敝芙ㄖ姓f。