導讀

“如果北京一旦實施交通擁堵收費，這有可能將成為其他城市效仿的樣本?！卑l(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時提醒說，一項公共政策的出臺，要全方位多角度予以考量。

特約記者 張夢潔 北京報道

“我只能表示理解?！痹诒本┗?qū)⒓涌焱瞥?strong class="kw">擁堵費的消息傳出后，一位接受媒體采訪的北京市民表示。

近日，在北京政協(xié)的霧霾治理協(xié)商會上，北京環(huán)保局和交通委等部門明確表示，已經(jīng)初步制定交通擁堵收費政策方案和技術方案，目前正處于進一步深入研究和論證階段。

這意味著，北京征收擁堵費已經(jīng)箭在弦上。

作為“首堵”城市，高德地圖數(shù)據(jù)顯示，盡管北京去年實行3次單雙號限行政策（全國最多），但依然是全國最為擁堵的城市：高峰擁堵延時指數(shù)2.06，平均車速22.61公里/小時。

然而，從世界各國的經(jīng)驗看，“擁堵費”對擁堵的作用不一。此外，上海、廣西南寧也曾就是否開征擁堵費做過研究。

“如果北京一旦實施交通擁堵收費，這有可能將成為其他城市效仿的樣本?！卑l(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時提醒說，一項公共政策的出臺，要全方位多角度予以考量。

　　搖擺中的擁堵費

事實上，北京希望就擁堵收費，已經(jīng)不是一件新鮮事了。所謂擁堵費，指的是在交通擁擠時段，對部分區(qū)域道路使用者收取一定費用的價格調(diào)節(jié)手段。

早在2010年12月，北京市出臺28條措施緩解交通擁堵，“研究制定重點擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費方案，擇機實施”，征收擁堵費開始清晰地浮出水面。

而后的2013年9月，北京市環(huán)保局發(fā)布《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》，要求交通委和環(huán)保局牽頭，“研究城市低排放區(qū)交通擁堵費征收方案”。這標志著擁堵收費正式進入官方議題中，但實施范圍的措辭從此前的擁堵路段和區(qū)域，變?yōu)槌鞘械团欧艆^(qū)。

此后，幾乎每一年都會傳出北京即將征收擁堵費的消息，但屢屢被擱置。比如，在2014年年初北京環(huán)保局印發(fā)《全市2014年流動污染源監(jiān)管工作細則》之時，媒體就曾報道稱這一政策將在2014年制定完成，并最快在2015年實施。

但擁堵費仍然“只聽樓梯響，未見人下來”。就在幾個月前，北京市交通委委員、新聞發(fā)言人容軍在今年北京市兩會期間表示，這項政策的實施目前還沒有時間表，政策涉及面大，政府將會慎重研究?！笆墙袚矶沦M，還是叫減排費，還是兩個都包含，都不確定。”此外，還要就具體收費方式、技術路徑、收費區(qū)域等方面進行充分研究。

但未曾料到的是，開征擁堵費的節(jié)奏突然加快。

“可能是受到各方面的壓力比較大，所以爭議已久的擁堵收費政策，在今年有了實質(zhì)性進展?！北本┙煌ù髮W經(jīng)濟管理學院教授趙堅接受記者采訪時表示。

他認為，這與北京此前陸續(xù)推出尾號限行、搖號購車、停車費漲價等行政手段，但擁堵現(xiàn)象依然嚴重有關。

北京交通委數(shù)據(jù)顯示，2011年實施小客車數(shù)量調(diào)控以來，增速雖然大幅下降，但70%以上小客車集中在五環(huán)路以內(nèi)，日均行駛45公里，是東京的2倍、倫敦的1.5倍。

成功與失敗案例

據(jù)媒體報道，北京擁堵費方案是市交通委會同市發(fā)改委、市環(huán)保局、市公安交管等部門，在充分借鑒新加坡、倫敦等城市經(jīng)驗上基礎上初步制定的。

　　那么，國外針對擁堵是怎么收費的呢？