根據(jù)北上廣此前公布的目標(biāo)，到2020年，北京市城六區(qū)人口要比2014年下降15%左右，全市的人口調(diào)控目標(biāo)是2020年人口要在2300萬(wàn)以內(nèi)。廣州市城市總體規(guī)劃提出，到2020年，市域常住人口控制在1800萬(wàn)人以內(nèi)；上海則提出2020年前控制在2500萬(wàn)內(nèi)。

為了控制人口，這些超大城市主要采取內(nèi)部疏解、周?chē)薪拥霓k法。北京市提出，今年下半年，北京將推動(dòng)城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)地區(qū)公共安全隱患問(wèn)題綜合整治，持續(xù)開(kāi)展整治無(wú)證無(wú)照違規(guī)經(jīng)營(yíng)、打擊違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)直管公房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借清理力度；同時(shí)著力抓好通州、順義、大興、昌平、房山等新城建設(shè)，積極承接中心城功能和人口疏解等。

廣州則提出，要深入推進(jìn)廣（州）佛（山）同城化、廣（州）清（遠(yuǎn)）一體化，加強(qiáng)廣（州）佛（山）肇（慶）等珠三角區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃協(xié)調(diào)，試圖通過(guò)區(qū)域一體化發(fā)展，解決城市人口壓力。

在顧寶昌看來(lái)，北上廣各地政府目前在制定人口調(diào)控政策時(shí)存在的主要問(wèn)題是意識(shí)問(wèn)題。“一些超大城市的地方政府并沒(méi)有意識(shí)到，幫助和支持中小城市發(fā)展，就是幫助自己，實(shí)現(xiàn)雙贏。相反，這些地方政府認(rèn)為，幫助周邊城市發(fā)展是一件吃虧的事情，因此即便是聲稱協(xié)同發(fā)展也是‘同床異夢(mèng)’。”

“中國(guó)超大城市的人口問(wèn)題和中小城市問(wèn)題是相關(guān)的。”據(jù)顧寶昌分析，超大城市應(yīng)該對(duì)中小城市的發(fā)展予以推動(dòng)，并起到輻射作用，形成“超大城市帶動(dòng)中小城市，中小城市緩解超大城市壓力”的有機(jī)可持續(xù)的良性循環(huán)。中國(guó)政府也早就提出大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，但一些大城市、超大城市落實(shí)不力，老是熱衷于搶占資源，導(dǎo)致自身規(guī)模越來(lái)越大，中小城市越來(lái)越萎縮。

張翼進(jìn)一步分析，中國(guó)超大城市當(dāng)前困局的形成，也和原來(lái)的政策引導(dǎo)有極大關(guān)系。重大項(xiàng)目、主要人力資源、社會(huì)服務(wù)業(yè)最尖端的配置以往總是往大城市集中。“現(xiàn)在考慮人口調(diào)控時(shí)，需要把項(xiàng)目投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置考慮進(jìn)去。如果沒(méi)有這種思維，大城市為發(fā)展掏空中小城市的格局就不會(huì)改變。”

用市場(chǎng)之手疏解城市人口

雖然北上廣的地方政府在強(qiáng)力推行人口疏解，但是很多外來(lái)人口仍然努力在政策夾縫中尋找在超大城市扎根的機(jī)會(huì)。

記者在北京市朝陽(yáng)區(qū)金臺(tái)里社區(qū)一個(gè)由地下室建成的出租房看到，盡管旁邊就是均價(jià)4萬(wàn)多元一平方米的居民住宅區(qū)，但這個(gè)地下室出租房里過(guò)著的卻是另一種生活。悶熱且流通不暢的空氣、公共衛(wèi)生間和洗漱間，狹窄的走廊上，只有在早晚時(shí)段才會(huì)集中出現(xiàn)人流。房東告訴記者，這里有40多個(gè)房間，大概居住著100多人，大多在附近酒店、飯店上班，也有從事快遞行業(yè)的。對(duì)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，這是實(shí)打?qū)嵉耐苿?dòng)力。

“超大城市既需要人口增加帶來(lái)的規(guī)模效益，又對(duì)人口集聚帶來(lái)的各種壓力不堪重負(fù)。這個(gè)問(wèn)題本身是個(gè)悖論。”張翼表示，在科學(xué)技術(shù)這一變量是一個(gè)線性變化的前提下，勞動(dòng)人口的增加在常量上是決定一個(gè)地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值的重要因素。“所以，超大城市做人口的減法往往難于做經(jīng)濟(jì)的加法。”

如今，北上廣的地方政府希望通過(guò)一定政策，把高學(xué)歷的人才留下來(lái)，而將人力資本較低的人口疏解出去。但是，這帶來(lái)的首要問(wèn)題就是城市所需要的服務(wù)業(yè)成本大幅增加。

因此，這些地方政府要考慮的是，在人口疏解過(guò)程中，究竟把人口數(shù)量放在第一位，還是把人口結(jié)構(gòu)放在第一位？