通過(guò)以上分析，我們可以對(duì)扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題有一個(gè)直觀印象：發(fā)生地域廣，重點(diǎn)扶貧地區(qū)更為易發(fā)多發(fā)；發(fā)生領(lǐng)域多，在危房改造、低保等領(lǐng)域更為集中；涉事人員職級(jí)低，村干部是主要群體；單起涉事金額大多不高，但都是貧困群眾的“救命錢(qián)”。

五種主要違紀(jì)違法手段

翻看梳理這些扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗典型案例，違紀(jì)違法手段多種多樣，主要有以下一些類(lèi)型：

無(wú)中生有、虛報(bào)套取通過(guò)虛列項(xiàng)目、虛增工程量的方式套取國(guó)家扶貧資金。比如，甘肅省蘭州市榆中縣來(lái)紫堡鄉(xiāng)黃家莊村黨支部原書(shū)記施玉山等人，在實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程中，通過(guò)虛開(kāi)工程發(fā)票套取專(zhuān)項(xiàng)資金116.17萬(wàn)元、虛列項(xiàng)目套取專(zhuān)項(xiàng)資金58.06萬(wàn)元。這種方式往往涉及金額大、人員多，是一些膽大的“蠅貪”獲取巨額資金的常用手段，上述案例中案值百萬(wàn)元以上的，許多都涉及偽造項(xiàng)目騙取扶貧資金。

以權(quán)謀私、坐地生財(cái)利用職務(wù)影響，在扶貧建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包、扶貧物資采購(gòu)等環(huán)節(jié)索要回扣、收受好處費(fèi)等。比如，四川省蒲江縣白云鄉(xiāng)政府事業(yè)管理服務(wù)中心主任王子仕利用負(fù)責(zé)某扶貧水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管和驗(yàn)收的便利，與龍門(mén)村黨支部書(shū)記祝有東共謀，向工程承包人索要工程回扣款12萬(wàn)元；廣西壯族自治區(qū)防城港市港口區(qū)扶貧辦原主任陳杰，在扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目雞苗采購(gòu)中，私自指定供應(yīng)商，并在雞苗定價(jià)、款項(xiàng)撥付中多次給予他人幫助，先后7次收受好處費(fèi)20.28萬(wàn)元。此種類(lèi)型中，因手頭掌握可以盈利的項(xiàng)目、資源，一些負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的基層干部往往會(huì)成為被“圍獵”的對(duì)象，更有甚者還會(huì)以項(xiàng)目為“餌”，對(duì)商人老板大搞愿者上鉤。

張“冠”李戴、優(yōu)親厚友通過(guò)編造事由、虛報(bào)人數(shù)等方式，騙取、冒領(lǐng)低保、危房改造補(bǔ)助等資金。比如，貴州省安順市普定縣馬場(chǎng)鎮(zhèn)灣寨村會(huì)計(jì)黃云學(xué)利用職務(wù)便利，借“精準(zhǔn)識(shí)別”新增貧困人口之機(jī)，違規(guī)將其子納入貧困人口名單上報(bào)，并蒙混過(guò)關(guān)；安徽省懷遠(yuǎn)縣河溜鎮(zhèn)蓮花村原黨總支委員馬懷彬，違規(guī)將其母親申報(bào)為低保戶(hù)并獲得低?？?198元，使其弟弟違規(guī)獲取危房改造補(bǔ)助款2000元。這是由于一些地方的監(jiān)督、審核把關(guān)不嚴(yán)，使得少數(shù)基層干部尤其是村干部在申報(bào)低保、危改等資金時(shí)，具有較大的“暗箱操作”空間。

雁過(guò)拔毛、順手牽羊利用審批權(quán)或資金發(fā)放權(quán)等違規(guī)收費(fèi)、截留私分。有的基層站所負(fù)責(zé)人、村干部利用職權(quán)巧立名目收取“好處費(fèi)”、搞截留私分。如，四川省渠縣三匯鎮(zhèn)低保辦主任張?bào)拊诘捅?fù)查工作中，按每戶(hù)10元的標(biāo)準(zhǔn)向低保對(duì)象收取復(fù)查費(fèi)；甘肅省隴南市武都區(qū)三倉(cāng)鄉(xiāng)安家山村黨支部書(shū)記張殿興、村委會(huì)主任張寶平、副主任尹會(huì)珍等人，以修路為由截留13戶(hù)村民的低保金11.89萬(wàn)元。這種情況之所以頻頻發(fā)生，多是由于政務(wù)、村務(wù)信息不公開(kāi)，使貧困群眾對(duì)扶貧政策不了解，讓一些基層干部有上下其手的可乘之機(jī)。

欺上瞞下、挪作他用違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和專(zhuān)項(xiàng)資金使用規(guī)定，將專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金用于修路、風(fēng)貌改造等非扶貧項(xiàng)目。有的地方在遇到特殊情況時(shí)，就會(huì)想著掏扶貧資金的“腰包”。2013年以來(lái)，在重慶市豐都縣委原書(shū)記羅建極多次要求下，縣城鄉(xiāng)建設(shè)委和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用危房改造資金、扶貧開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金2970萬(wàn)元，用于高速公路沿線(xiàn)農(nóng)房風(fēng)貌改造和場(chǎng)鎮(zhèn)風(fēng)貌改造，加蓋民俗屋頂和屋脊、鋪設(shè)琉璃瓦、墻面刷漆等形象工程。海南省澄邁縣扶貧辦違規(guī)挪用專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政扶貧資金474.24萬(wàn)元，用于非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，分管扶貧工作的時(shí)任副縣長(zhǎng)王勝，還要求安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于其家鄉(xiāng)村莊（非貧困村）道路建設(shè)。這反映出部分地方將濟(jì)貧困、惠民生的“里子”工程，讓位于“面子”工程、“裙帶”工程，表面說(shuō)重視，實(shí)際卻在忽視。