原標(biāo)題：專家解讀“教師AA制聚餐被通報”：不應(yīng)干預(yù)未違紀(jì)活動

正義網(wǎng)北京10月14日電（記者 高鑫）山西省長治市屯留縣紀(jì)委日前發(fā)布的一則“關(guān)于對屯留一中南校區(qū)部分教師聚餐飲酒問題的通報”，引發(fā)輿論關(guān)注，并受到諸多質(zhì)疑。10月12日，長治市紀(jì)委回應(yīng)，已經(jīng)介入調(diào)查此事。

在網(wǎng)絡(luò)熱議中，為何多數(shù)網(wǎng)友“挺教師”？事件暴露出哪些值得思考的問題？13日，正義網(wǎng)記者專訪了反腐研究專家、北京師范大學(xué)教授彭新林。

“在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)把握上出現(xiàn)了偏差”

屯留縣紀(jì)委通報稱，2016年9月9日星期五，屯留一中南校區(qū)高二年級負(fù)責(zé)人段旭東、孫臏及22名高二年級班主任在學(xué)校放假后，到屯留縣曙光商業(yè)街金海棠飯店聚餐且飲酒，其間共花費(fèi)1390元，采取AA制付費(fèi)。

通報指出，該事發(fā)生在絕大多數(shù)機(jī)關(guān)單位工作日中午時間，在社會上造成不良影響。經(jīng)縣紀(jì)委常委會研究決定責(zé)令段旭東、孫臏在全校教師大會上公開做檢討，對參與的其他22名班主任進(jìn)行集體約談，并對該事在全縣范圍進(jìn)行通報。

彭新林認(rèn)為，該事件反映出某些基層紀(jì)檢部門在履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)方面，還存在認(rèn)識上的誤區(qū)和行動上的偏差，未能準(zhǔn)確把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，影響了正風(fēng)肅紀(jì)效果。

“民意是觀察反腐問題的晴雨表?！迸硇铝终f，正風(fēng)肅紀(jì)是民心所向、大勢所趨，群眾對此是拍手稱贊的。輿情民意在此次事件上的較大反彈，問題的癥 結(jié)在于，有關(guān)基層紀(jì)檢部門在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)把握上出現(xiàn)了偏差，對中央有關(guān)政策執(zhí)行僵硬機(jī)械，混淆了不正之風(fēng)與正常人情往來、社會活動的界線。

　　“人情往來若不違紀(jì)就不應(yīng)干預(yù)”

記者注意到，事件傳播中有一個詞被“放大”——“AA制聚餐”，甚至網(wǎng)友以此推論出教師“并不違法違紀(jì)”。對此，彭新林表示，一般民眾認(rèn)為，未 明顯違紀(jì)或在政策允許范圍內(nèi)的教工放假期間AA制聚餐活動，該縣紀(jì)委卻“小題大做”，認(rèn)為該事件“在社會上造成不良影響，給全縣教育系統(tǒng)及廣大教師抹了 黑，”并進(jìn)行全縣通報批評，似有矯枉過正、“湊數(shù)問責(zé)”之嫌。

彭新林指出，對于教師等特殊行業(yè)，確實(shí)有一些約定俗成的節(jié)日假期等福利。教工人情往來、社會活動若不逾越紀(jì)律底線，紀(jì)委就不應(yīng)去干預(yù)。維護(hù)教工 的正當(dāng)福利、假期等權(quán)益，與反腐并不矛盾。雖然相關(guān)教師聚餐時間不是在法定節(jié)假日，但也是學(xué)校根據(jù)教學(xué)工作實(shí)際情況給該高二年紀(jì)教師所放的假期內(nèi)。屯留縣 紀(jì)委在處理此事時，若能更多一些人性化的考量，如采取談心提醒、關(guān)愛教育等措施，或許不會引發(fā)現(xiàn)有的質(zhì)疑。

彭新林建議，黨紀(jì)黨規(guī)不是僵死的教條，關(guān)鍵是要理解相關(guān)規(guī)定和禁令背后的精神，要注重從人性化執(zhí)紀(jì)、文明執(zhí)紀(jì)的角度去衡量、去把握。

“誠然，反腐敗沒有例外，黨紀(jì)國法面前人人平等，但反腐敗也要有章法可依?！迸硇铝种赋觯o(jì)委只能約束是中共黨員的教師，黨員教師有違紀(jì)行為的，由紀(jì)委調(diào)查處理；對于非黨員教師有違紀(jì)違法行為的，還有政紀(jì)約束，應(yīng)由相關(guān)教育部門及學(xué)校給予政紀(jì)處分。

“紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)實(shí)際是在維護(hù)黨章”

記者注意到，在事件傳播中有網(wǎng)友留言：“紀(jì)委牛?。∈裁炊寄芄?！”彭新林認(rèn)為，這在一定程度上反映出，部分網(wǎng)友對紀(jì)委職責(zé)的誤解。他解釋，紀(jì)委 是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是管黨治黨的專門力量。黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)，概括來說，就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。部分網(wǎng)友之所以形成此種誤解，也與近年來少數(shù)地方的紀(jì)檢 機(jī)關(guān)對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這個主業(yè)虛化，履行職責(zé)存在“缺位”“越位”“錯位”“失位”現(xiàn)象有關(guān)。

彭新林進(jìn)一步解釋，紀(jì)委執(zhí)紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)就是黨章黨規(guī)黨紀(jì)，黨規(guī)黨紀(jì)是黨章要求的延伸和具體化。紀(jì)委的職責(zé)和權(quán)力由黨章賦予，根本任務(wù)也要落腳 在維護(hù)黨章上。黨章規(guī)定了紀(jì)委的3項(xiàng)主要任務(wù)和5項(xiàng)經(jīng)常性工作，紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)實(shí)際上是在維護(hù)黨章。紀(jì)委履行職責(zé)是以黨章為遵循，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)為抓 手，用“六大紀(jì)律”去衡量，著力加強(qiáng)對遵守黨章、執(zhí)行黨章情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決懲處違反黨章的行為，形成有力震懾，保證黨章在全黨得到有效貫徹落實(shí)。

對于網(wǎng)友議論中提到的“是否有選擇性執(zhí)紀(jì)”問題，彭新林表示，這實(shí)際是是否做到嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的問題。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵就在于嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。紀(jì)委執(zhí)紀(jì)必 須堅(jiān)持一把尺子量到底，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，對違紀(jì)違規(guī)踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，切實(shí)做到紀(jì)律面前人人平等、執(zhí)行紀(jì) 律沒有例外。

如何規(guī)范執(zhí)紀(jì)？彭新林表示，紀(jì)委執(zhí)紀(jì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照黨章黨紀(jì)黨規(guī)，要強(qiáng)化制度約束，盡力堵塞紀(jì)檢工作的監(jiān)管漏洞和制度缺陷，使執(zhí)紀(jì)走向規(guī)范化、制度化，徹底消除辦案人員選擇性執(zhí)紀(jì)的便利條件和機(jī)會。

“信任不能代替監(jiān)督。”彭新林還提到，要加大外部監(jiān)督力度，逐步實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢工作公開透明，主動接受社會和群眾的監(jiān)督；要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對 本級和下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員從政的廉潔性、履行職責(zé)的正確性、行使權(quán)力的合法性和執(zhí)行紀(jì)律的公正性問題的監(jiān)督；還要注意運(yùn)用現(xiàn)代信息科技手段強(qiáng)化 執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息管理系統(tǒng)，確保紀(jì)檢機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)權(quán)力運(yùn)行在法治的軌道上。

　　“當(dāng)前要重點(diǎn)查十八大后仍不收手的”

“反腐執(zhí)紀(jì)‘抓早抓小’、堅(jiān)持對腐敗問題露頭就打。”彭新林表示，近年來查處的很多腐敗案件，都有一個從量變到質(zhì)變的過程，往往是從小貪小腐開 始，在推杯換盞中放松警惕，在小恩小惠面前丟掉原則。因而，在反腐執(zhí)紀(jì)問題上，不能搞“罰酒三杯”式的假懲罰，必須鍥而不舍地糾正“四風(fēng)”，做到防微杜 漸。

彭新林認(rèn)為，當(dāng)然，反腐執(zhí)紀(jì)要把黨的十八大后仍不收斂、不收手的干部，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的干部，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，作為重中之重。

就基層來說，尤其要注重整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，如強(qiáng)占掠奪、吃拿卡要、貪污挪用等突出問題；如扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私 分、揮霍浪費(fèi)問題；如超標(biāo)準(zhǔn)范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用、克扣群眾財物、拖欠群眾錢款等突出問題；土地征收和惠農(nóng)等領(lǐng)域強(qiáng)占掠奪、貪污挪用等嚴(yán)重問題； 在涉及群眾事務(wù)時吃拿卡要、欺壓群眾等嚴(yán)重問題。