制度分割、分立和分離是當(dāng)前我國社會保障體系的主要缺陷之一，很多相關(guān)問題均由此而生。不過，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，相關(guān)部門也意識到了問題的嚴(yán)重性，并且就此確定了新的目標(biāo)任務(wù)。

今年4月份，在“展望十三五”系列報(bào)告會第五場報(bào)告會上，人社部副部長、國家公務(wù)員局局長信長星曾明確表示，“十二五”時(shí)期，社會保障各項(xiàng)重大改革不斷取得突破，體制機(jī)制進(jìn)一步完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系框架全面建立，“十三五”時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以及城鎮(zhèn)化、老齡化加速等，社會保障制度的公平性和可持續(xù)性更受關(guān)注。

也就是說，“十二五”時(shí)期我國建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系框架，但制度之間的轉(zhuǎn)移銜接依然存在很多問題，這將是“十三五”時(shí)期重中之重的任務(wù)。

那么，具體而言，制度又該如何銜接？

“新城鎮(zhèn)化，一定是將社保向城鎮(zhèn)銜接，當(dāng)村民轉(zhuǎn)為市民，如果銜接之時(shí)已年滿60歲，那么直接享受城鎮(zhèn)居民的相關(guān)社保，如果尚未到退休年齡，那么，需要個(gè)人按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)繳納社保至退休年齡，目前各地都在做實(shí)驗(yàn)?！崩顝?qiáng)表示，這樣制度并軌需要大量的財(cái)政支持，比如北京，壓力相對較小，城鄉(xiāng)社保體制的并軌相對容易，但很多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)操作起來很難。

也就是說，城鄉(xiāng)社保制度一旦全面并軌，已年滿60歲的老人是最直接的受益者，不用繳納任何費(fèi)用則直接享受城鎮(zhèn)的相關(guān)社保制度。而也恰恰是這個(gè)原因，李強(qiáng)所在學(xué)院曾就“市民化后是否愿意放棄農(nóng)村土地”的問題做過一期調(diào)研，調(diào)研結(jié)果竟然與此前預(yù)期大相徑庭。

很多人以為，關(guān)于是否放棄土地問題，年輕人或許愿意但老年人一定不愿意，但是，調(diào)研結(jié)果恰恰相反。

“大部分老年人都愿意，因?yàn)?，老年人到?0歲可以馬上享受到城市的基本保障，但對于一個(gè)20歲的農(nóng)民而言，還需要繳納40年的社保才能拿到相應(yīng)的保障，認(rèn)為需要付出的成本太高?！崩顝?qiáng)表示，通過調(diào)查顯示，85%的農(nóng)民工不打算回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

土地是最放心的“社會保險(xiǎn)”，這種觀念在農(nóng)村、在農(nóng)民心中已根深蒂固，怎樣保護(hù)農(nóng)民以及他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)益？城鄉(xiāng)要素要怎么交換？這都將是推進(jìn)新城鎮(zhèn)化的過程中需要重要考量的方面。