《意見》稱，要加快放活土地經(jīng)營權(quán)。支持新型經(jīng)營主體提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營方式，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。
《意見》認(rèn)為，通過“三權(quán)分置”，可以更好地維護農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益，促進土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
解讀：長子中表示，“三權(quán)分置”使農(nóng)民的土地權(quán)利成為完整的權(quán)利，有利于激發(fā)農(nóng)村土地的資本潛能或釋放紅利，有效擴大農(nóng)民的抵押融資渠道，一定程度上增加了農(nóng)民收入，為全面建成小康社會打下良好基礎(chǔ)。
“不過，推進‘三權(quán)分置’，也要因地制宜?！遍L子中指出，目前全國絕大多數(shù)地區(qū)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置條件已具備，全國2.3億戶承包土地的農(nóng)民中，大約有6600萬戶農(nóng)戶或多或少流轉(zhuǎn)了土地。
在去年國務(wù)院啟動的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作實施以來，我國已有300多個縣開展了相關(guān)試點。但在一些偏遠(yuǎn)落后山區(qū)仍不太成熟，因此要繼續(xù)探索。當(dāng)然與此相關(guān)的《土地承包法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)也需要進行相應(yīng)的修改完善。
穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變
《意見》要求，嚴(yán)格保護農(nóng)戶承包權(quán)。農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包，不論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。
《意見》強調(diào)，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。
解讀：長子中表示，《意見》順應(yīng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民進城的大趨勢。改革開放三十多年來，農(nóng)民工作為推動我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新型勞動大軍，大量離開農(nóng)村進入城市?！叭欢r(nóng)民進城，既無法在城市安心置業(yè)，卻又不敢放棄農(nóng)村的土地，導(dǎo)致土地大量拋荒?！?/p>
他提到，以前有一些地方堅持慣性思維，以農(nóng)民退出土地承包權(quán)作為進城落戶的條件，導(dǎo)致我國的實際城市化率低于人口城市化率。“實施‘三權(quán)分置’，將土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)分開，農(nóng)民在繼續(xù)擁有土地承包權(quán)的情況下，既可以進城落戶，也可以務(wù)工經(jīng)商，還可以將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，獲得收益，并在一定程度上加速推進我國城鎮(zhèn)化進程。”
山東土地確權(quán)紅利初顯
2014年，山東成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的3個整建制試點省之一。截至目前，已有73910個村和8815.6萬畝承包土地完成了確權(quán)任務(wù)，占總數(shù)比分別為95.9%和98.1%，已基本完成農(nóng)村土地確權(quán)工作。
農(nóng)民工可放心進城打工
在外省打工多年的聊城市冠縣農(nóng)民郝紀(jì)民終于可以放心打工、進城了。近日他拿著自家的“紅本本”對記者說：“有了承包經(jīng)營權(quán)證，踏實了，也有了安全感?！?/p>
記者看到，跟老土地證相比，這本紅色封皮的“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證”里，郝紀(jì)民家承包村里3個地塊共5.89畝地的四至都十分清晰。且每一塊承包地都劃定了坐標(biāo)，在空間位置上實現(xiàn)了絕對定位。
記者在山東多地采訪了解到，土地確權(quán)登記頒證工作的成效初步顯現(xiàn)，農(nóng)村“沉睡的資本”逐步被激活，產(chǎn)權(quán)改革穩(wěn)步推進。確權(quán)頒證后，有承包地的農(nóng)民有了更多的財產(chǎn)權(quán)利。
土地流轉(zhuǎn)一年租金6500元
臨清市劉垓子鎮(zhèn)劉垓子村農(nóng)民劉桂芹家“不怎么用心經(jīng)營”的5畝承包農(nóng)地確權(quán)頒證后，流轉(zhuǎn)給了村里的合作社，一年6500元租金?！斑@地以后不管誰種、咋種，承包權(quán)都是俺家的。”
事實上，通過確權(quán)頒證，農(nóng)民吃上了定心丸，土地也可以活躍起來向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。
結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，山東積極探索土地“三權(quán)分置”的實現(xiàn)形式，特別是探索放活土地經(jīng)營權(quán)的有效形式，賦予土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能。截至今年一季度末，山東省土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額7.59億元，為破解農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體融資難問題創(chuàng)出了一條路徑。
關(guān)于中華網(wǎng) |
廣告服務(wù) |
聯(lián)系我們 |
招聘信息 |
版權(quán)聲明 |
豁免條款 |
友情鏈接 |
中華網(wǎng)動態(tài)
