原標(biāo)題：東北經(jīng)濟(jì)低迷背后：部分外來企業(yè)淪為“唐僧肉”

“媽X，你一定是腦子進(jìn)了水，才會(huì)選擇來東北開公司的！”

不久前，一篇題為《你一定是腦子進(jìn)了水才會(huì)選擇來東北開公司》的文章，在網(wǎng)絡(luò)激起千層浪，直指如今的東北工業(yè)蕭條，地產(chǎn)萎靡，債臺高筑，官僚主義，經(jīng)濟(jì)墊底，財(cái)政窘迫……典型的“經(jīng)濟(jì)硬著陸”。

文章雖多有夸張之詞，但折射出東北經(jīng)濟(jì)低迷的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

2015年，遼寧、黑龍江、吉林三省的GDP增速位列全國31省、自治區(qū)、直轄市倒數(shù)第一、第三、第四名。

東北到底怎么了？

多位專家剖析原因，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，人的因素難以回避：不少外來企業(yè)被當(dāng)?shù)禺?dāng)成“唐僧肉”，進(jìn)退兩難。

國家行政學(xué)院專家竹立家把脈：“只有加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，營造良好政治生態(tài)，振興東北經(jīng)濟(jì)才有望。”

“北京時(shí)間”（微信號：btime007）獲悉，黑龍江省長陸昊專門批示上述文章，省政府辦公廳將文章專件下發(fā)全省各市、縣政府、省直廳局單位，要求認(rèn)真閱研，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

為維護(hù)經(jīng)商環(huán)境，東北政府部門也在“下狠手”，過去的5個(gè)月，僅黑龍江省就有70名干部因破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境被問責(zé)。

企業(yè)老總進(jìn)退兩難：我拖不起了

2016年10月28日，袁春艷與黑龍江省東京城林業(yè)局（位于牡丹江市寧安市內(nèi)）談崩了。

袁春艷已記不清這是第幾次談判了，但每次都不歡而散，她說，“我實(shí)在有點(diǎn)拖不起了?！?/p>

袁春艷公司開發(fā)的樓盤項(xiàng)目圖/北京時(shí)間

在上海，袁春艷有著“優(yōu)秀民營企業(yè)家”的稱號，企業(yè)旗下產(chǎn)業(yè)涉及光纖、電動(dòng)汽車、酒店服務(wù)業(yè)等眾多領(lǐng)域。

2011年，袁春艷作為東京城林業(yè)局的子弟，被家鄉(xiāng)父母官從上海招商到東京城，注冊了牡丹江華盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（簡稱：華盛地產(chǎn)公司），投資開發(fā)地產(chǎn)項(xiàng)目。

其后，由于東京城林業(yè)局存在多項(xiàng)違規(guī)違紀(jì)，袁春艷認(rèn)為給其帶來巨大損失，雙方就賠償事宜展開多輪談判。

袁春艷告訴“北京時(shí)間”（微信號：btime007）：“之前，家鄉(xiāng)人只要到上海，無論是公干還是旅游，我那里都是落腳點(diǎn)，見著家鄉(xiāng)人倍感親切，吃喝住都是我全包?！?/p>

正是基于此，在家鄉(xiāng)人多次勸說并牽線下，她才回到家鄉(xiāng)投資。

2012年1月10日，東京城林業(yè)局與華盛房地產(chǎn)公司簽訂了《棚戶區(qū)改造協(xié)議書》，合同約定如下：

林業(yè)局負(fù)責(zé)棚改項(xiàng)目立項(xiàng)，項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償工作，保證項(xiàng)目除商業(yè)服務(wù)用地外，土地出讓金、行政性收費(fèi)免收；負(fù)責(zé)電力、供水、排水、通訊網(wǎng)線、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)接至建筑紅線。

華盛地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)為林業(yè)局建設(shè)新的林業(yè)機(jī)械廠、還建社區(qū)醫(yī)院、城管大隊(duì)，建設(shè)新廠及還建樓房等費(fèi)用沖抵原址開發(fā)的土地購買費(fèi)用，雙方互不相欠；負(fù)責(zé)保質(zhì)保量完成施工、回遷。

袁春艷告訴“北京時(shí)間”，公司前期拆遷、基建已投入5000萬資金時(shí)，林業(yè)局突然告知棚戶區(qū)改造項(xiàng)目黃了，要以商業(yè)開發(fā)辦理土地出讓手續(xù)。

由于前期投入已無法撤出，無奈之下，袁春艷對征用的2.48萬平方米土地交納了出讓金、契稅968萬元。

袁春艷說，“違約，這才剛開始?！?/p>

原本合同約定林業(yè)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)，后來林業(yè)局也讓企業(yè)跑辦，并告知“東北就這樣，先干活后補(bǔ)手續(xù)”。

接下來，項(xiàng)目的排水工程，林業(yè)局打招呼自行承攬；電力設(shè)施動(dòng)遷工程，林業(yè)局親自承攬；房子銷售時(shí)，林業(yè)局幫朋友打招呼優(yōu)惠購房。

袁春艷說：“領(lǐng)導(dǎo)都明說了，如果不照辦，以后手續(xù)也難辦。”

“投資前，一切條件都答應(yīng)，投資后，一切條件都成空！”袁春艷感嘆，這是回家鄉(xiāng)投資最深的感受——外來企業(yè)就是“唐僧肉”。

告倒了林業(yè)局錢依然難追回

袁春艷在家鄉(xiāng)投資中損失巨大圖/北京時(shí)間

涉嫌違約失信、不作為、亂作為，2016年3月，忍無可忍的袁春艷將東京城林業(yè)局投訴到黑龍江省委優(yōu)化環(huán)境辦公室，要求對東京城林業(yè)局進(jìn)行問責(zé)，賠償企業(yè)損失1.6億元。

黑龍江省委優(yōu)化環(huán)境辦轉(zhuǎn)交黑龍江省森林工業(yè)總局紀(jì)委立案調(diào)查。

“北京時(shí)間”（微信號：btime007）查詢到紀(jì)委調(diào)查結(jié)果：在項(xiàng)目招商引資和工程監(jiān)管過程中，東京城林業(yè)局存在六項(xiàng)違規(guī)違紀(jì)行為：

一是與開發(fā)公司簽訂棚改合同，承諾項(xiàng)目享受棚改優(yōu)惠政策，但實(shí)際上項(xiàng)目未列入棚戶區(qū)改造計(jì)劃，無法享受相關(guān)政策。

二是項(xiàng)目未批先建監(jiān)管不到位。

三是林業(yè)局住建局長張樹仁存在利用職權(quán)為他人謀取利益。

四是林業(yè)局計(jì)劃科科長劉久波，未經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)，擅自對項(xiàng)目實(shí)施立項(xiàng)批復(fù)。

五是林業(yè)局原副局長吳精財(cái)違反廉潔紀(jì)律規(guī)定，退休后接受原管轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)公司聘任并領(lǐng)取報(bào)酬。

六是該林業(yè)局城警聯(lián)勤執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)罰程序違規(guī)。

最終，東京城林業(yè)局時(shí)任局長孫書功、現(xiàn)任局長藺家申，副局長劉玉江等11人被給予警告、嚴(yán)重警告、免職等處分。

袁春艷拿到處理結(jié)果卻高興不起來，處理幾個(gè)人并不是她想要的結(jié)果，關(guān)鍵是誰來承擔(dān)公司損失？

為此，袁春艷找到東京城林業(yè)局，被告知上級紀(jì)委要求他們盡快解決華盛地產(chǎn)修建一條路的損失。至于林業(yè)局強(qiáng)占企業(yè)征用土地、違約修路造成商鋪錯(cuò)過銷售黃金期等訴求，不予受理。

2016年9月27日，袁春艷找到黑龍江省委優(yōu)化環(huán)境辦劉玉和主任，請求幫助協(xié)調(diào)。

袁春艷說，“劉主任當(dāng)著我的面，給黑龍江森林工業(yè)總局打電話，要求對方充分考慮我的訴求?！?/p>

之后，黑龍江森林工業(yè)總局常務(wù)副局長馬建路告知袁春艷，研究后給予答復(fù)。

2016年10月22日，馬建路短信告知袁春艷，“建議根據(jù)紀(jì)檢部門查出林業(yè)局的問題，分析這些問題給造成的損失，進(jìn)行協(xié)商。如不能滿足要求，就到法院起訴林業(yè)局，這樣更公平?！?/p>

袁春艷說，如果走司法程序，以請求賠償額1.6億元計(jì)算，拿不出高額的訴訟費(fèi)。另外，律師也不愿代理此案，原因是黑龍江森林工業(yè)總局單位性質(zhì)特殊，即使立案也在東京城林業(yè)局法院，律師擔(dān)心官司受阻。

協(xié)商處理被拒，官司又打不起，袁春艷陷入兩難抉擇。

2016年10月26日，袁春艷來到黑龍江森林工業(yè)總局，想當(dāng)面找總局領(lǐng)導(dǎo)談一談，被門衛(wèi)阻攔，電話聯(lián)系亦無果。

袁春艷向門衛(wèi)索要馬建路辦公電話，以便在來前電話預(yù)約，門衛(wèi)告知，系統(tǒng)辦公電話都是小號，外部打不進(jìn)。

袁春艷徘徊在大門口慨嘆，真是門難進(jìn)，人難找，事難辦。

她無法接受的是，既然紀(jì)委都認(rèn)定了東京城林業(yè)局存在違規(guī)違紀(jì)，人也都處理了人，為何賠償就這么難？

袁春艷告訴“北京時(shí)間”（微信號：btime007），自己在上海從商多年，上海只需按規(guī)矩辦事，根本不存在東北這種現(xiàn)象。

袁春艷被擋在黑龍江森林工業(yè)總局門外圖/北京時(shí)間

2016年10月28日，袁春艷爭取到與東京城林業(yè)局一次對話機(jī)會(huì)。

東京城林業(yè)局紀(jì)委書記劉國軍建議：“七項(xiàng)訴求一個(gè)一個(gè)談，談妥一項(xiàng)再談下一項(xiàng)?！?/p>

第一項(xiàng)“林業(yè)局亂作為造成華盛地產(chǎn)公司修路損失”談判中，袁春艷訴求賠償470000元，而林業(yè)局認(rèn)定330000元。

第二項(xiàng)“林業(yè)局住建局長張樹仁利用職權(quán)幫朋友打招呼優(yōu)惠買房”，袁春艷認(rèn)定優(yōu)惠了100000元，而劉國軍說上級紀(jì)委調(diào)查結(jié)論只認(rèn)定了20000元。

“北京時(shí)間”發(fā)現(xiàn)，黑龍江森林工業(yè)總局紀(jì)委調(diào)查結(jié)論中，張樹仁承認(rèn)優(yōu)惠減免100000元，而紀(jì)委向購房者核實(shí)時(shí)，購房者稱只優(yōu)惠了20000元，調(diào)查結(jié)論由此而來。

雙方分歧過大，對話被迫中止。

11月3日，雙方再次對話，終于就第一項(xiàng)訴求達(dá)成一致，袁春艷獲賠330000元。

企業(yè)家感慨：地方政府沒信譽(yù)

外來企業(yè)投資東北，處處遇阻并非個(gè)案。

浙江企業(yè)家張立平告訴“北京時(shí)間”（微信號：btime007），自己上世紀(jì)90年代初曾任職浙江紹興外經(jīng)貿(mào)委，曾帶領(lǐng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)前往新加坡、越南等國家承包工程，由此也結(jié)交了大批優(yōu)秀企業(yè)家。

他還是沈陽紹興商會(huì)的會(huì)長，曾牽線搭橋一些南方朋友前往東北考察。然而，了解當(dāng)?shù)卣L(fēng)民風(fēng)后，考察者得出這樣結(jié)論：浮夸宣傳、膽子太大、法制觀念淡薄。東北成了考察者的反面典型教材。

張立平說，自己至今對投資東北的第一個(gè)項(xiàng)目記憶猶新。

2007年3月28日，在杭州招商會(huì)上，浙江臥龍集團(tuán)與沈陽沈北新區(qū)簽約投資一地產(chǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目土地面積200畝，雙方約定企業(yè)15日內(nèi)付定金2000萬元，沈北新區(qū)政府負(fù)責(zé)土地6月份完成動(dòng)遷。

張立平時(shí)任臥龍集團(tuán)投資部總經(jīng)理，企業(yè)籌備入場前，張立平一行4人代表臥龍集團(tuán)前往東北考察，

發(fā)現(xiàn)這塊地一點(diǎn)動(dòng)靜都沒有，村民還在照常居住、種地。

“當(dāng)時(shí)給我的第一印象是，政府沒有信譽(yù)”，張立平提出撤回投資，但遭到老板反對。

集團(tuán)認(rèn)為，沈北新區(qū)將成為繼深圳特區(qū)、浦東新區(qū)、濱海新區(qū)后的第四個(gè)新區(qū)，投資前景廣闊。

張立平很快發(fā)現(xiàn)，集團(tuán)在沈陽投資的多個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目合同都是兩個(gè)版本，一個(gè)“對上版本”，投資額度高，一個(gè)版本系實(shí)際投資額度，并約定返還額度。

“政府違返土地法出讓毛地，從這不難看出，政府財(cái)政沒有底子，拿不出動(dòng)遷的錢，只能先出讓毛地。政府拿開發(fā)商出讓毛地的資金完成動(dòng)遷，那么，合同約定返還投資商的錢又成窟窿?！?strong>>>對標(biāo)東南省份，東北不能只是要錢

張立平說，2009年至今，沈陽沈北新區(qū)累計(jì)欠下集團(tuán)1410萬元土地返還金，直到2014年才返還了700萬元，仍有710萬元待還。

有時(shí)，張立平和熟知的沈陽官員開玩笑，“你看合同都是你們寫的白紙黑字，你們違約了，我是可以告你們的?！?/p>

而當(dāng)?shù)毓賳T回應(yīng)，去告吧，告也告不贏。

張立平說，“在南方，政府不誠信面臨吃行政官司，這是很嚴(yán)重的事情。”

2012，張立平投資遼寧本溪125畝土地項(xiàng)目，4年時(shí)間，政府未完成動(dòng)遷，原因是一個(gè)廠子搬不動(dòng)。

最近，張立平找到本溪政府部門理論此事，對方表態(tài)說要收回土地。

土地收回應(yīng)具備兩個(gè)條件之一，一是國家建設(shè)需要，二是征用后兩年未建設(shè)。

張立平認(rèn)為，沒有建設(shè)的責(zé)任是政府承諾的動(dòng)遷沒有完成，微觀地說嚴(yán)重影響了短線投資的回報(bào)黃金期。

張立平氣憤地說：“我算是看透了，政府要的是面子和政績，而我們投資者要的是效率和效益。”

政清是振興之道

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年上半年，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市GDP增速，遼寧省以-1.0%墊底。

張立平看來，這并非是一件壞事，只有徹底擠干水分，才能更好地發(fā)展環(huán)境，振興東北經(jīng)濟(jì)。

東北經(jīng)濟(jì)唱衰，病根在哪里？

“有一次，我去吉林市政府辦事，一名市領(lǐng)導(dǎo)在樓道里大聲批評一些局長，能干就干，不能干就拉倒吧?！睆埩⑵秸f，其實(shí)，高層領(lǐng)導(dǎo)已深知經(jīng)濟(jì)落后的根本，但面臨一些干部指揮不動(dòng)的問題。

他表示，一個(gè)不爭的事實(shí)是，東北受多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代影響，有些問題積重難返。

“北京時(shí)間”（微信號：btime007）查詢發(fā)現(xiàn)，今年9至10月份，沈陽市委常委，半數(shù)發(fā)生人事變動(dòng)。

熟知當(dāng)?shù)卣榈膹埩⑵秸f，這是一個(gè)好的信號，干部大換血更有利于調(diào)動(dòng)干部的積極性。

回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)10年，張立平走遍東三省每一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，他說，有幾次去吉林和沈陽政府大樓辦事，原本約好的領(lǐng)導(dǎo)，卻被武警擋在門外，幾經(jīng)聯(lián)系才得以進(jìn)門。

而7年前，因涉及一起項(xiàng)目投資，張立平到浙江寧波政府洽談，直接將車開到市政府樓下，直到出6樓電梯口才看到樓層一名保安，說明來意，被直接引領(lǐng)到副市長辦公室。

張立平說，振興東北，思想要先行。

黑龍江省總工會(huì)省管企業(yè)辦公室副主任康福軍告訴“北京時(shí)間”，“腦子進(jìn)水了才來東北投資”，這是對東北投資環(huán)境的真實(shí)寫照。公權(quán)力本應(yīng)公用的地方，反而到處設(shè)卡尋租，這樣的政商關(guān)系、文化，怎能留住人？

康福軍說，市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，法制經(jīng)濟(jì)的核心是公平競爭，沒有一個(gè)公平的環(huán)境，何來經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

吉林省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長孫志明曾在接受媒體采訪時(shí)表示，10年間，東北共流出200萬人口，平均每年在20萬人左右。

國家行政學(xué)院行政學(xué)專家竹立家表示，惡劣的投資環(huán)境，并非一年、兩年形成。比如，遼寧賄選案，涉案人員級別相當(dāng)高，這說明當(dāng)?shù)攸h風(fēng)政風(fēng)非常差，由此可見，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)風(fēng)氣、投資環(huán)境也相當(dāng)惡劣。

竹立家認(rèn)為，振興東北經(jīng)濟(jì)首先要從黨風(fēng)政風(fēng)抓起，營造良好的政治生態(tài)。其次，提高干部執(zhí)政能力水平，更好服務(wù)于發(fā)展。風(fēng)成于上，俗形于下。不徹底改變惡化的社會(huì)生態(tài)，必將拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展后腿。

“北京時(shí)間”（微信號：btime007）發(fā)現(xiàn)，來自中央、地方的重視，正在悄然改變著東北從商環(huán)境。

根據(jù)“黑龍江省政府企業(yè)投訴中心”官方公眾號數(shù)據(jù)，2016年5月9日至10月20日，黑龍江通報(bào)5期影響全省發(fā)展環(huán)境案件，59人被追責(zé)處分，其中，哈爾濱依蘭縣縣長、副縣長也在其列。

黑龍江一位不愿具名的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，政府干部不作為、亂作為，嚴(yán)重影響發(fā)展環(huán)境的問題已引起高層重視。

2016年7月14日，黑龍江省召開發(fā)展環(huán)境整治推進(jìn)工作會(huì)議，省委、省政府聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》，要求各地各部門負(fù)責(zé)人為“發(fā)展環(huán)境整治工作”第一責(zé)任人。

“北京時(shí)間”從黑龍江政府省直單位獲悉，2016年9月9日，省政府辦公廳對陸昊省長批轉(zhuǎn)的網(wǎng)上《你一定是腦子進(jìn)了水才會(huì)選擇來東北開公司》、《體制問題不解決，東北振興是紙上談兵》兩篇文章，專件下發(fā)各市、縣、省政府直屬單位，要求認(rèn)真閱研。

2016年10月18日，國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理語重心長地說：“網(wǎng)上有一種說法叫‘投資不過山海關(guān)’，東北可千萬不能讓這種說法變成現(xiàn)實(shí)?。　?/p>

會(huì)上，李克強(qiáng)總理還加重語氣強(qiáng)調(diào)，“東北必須痛下決心優(yōu)化營商環(huán)境，真正激發(fā)社會(huì)潛能，釋放東北發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?！?/p>

高層的表態(tài)，當(dāng)?shù)貫榇俗龀龅呐?，讓袁春艷和張立平們看到了希望。

2011年至今，袁春艷在黑龍江投資已過去5年。這期間，她一直過著上海-哈爾濱-東京城的三地生活。

未來，她不清楚，自己還要為訴求奔波多少趟。

不過，眼看自己的第一項(xiàng)訴求已經(jīng)達(dá)成，袁春艷還是蠻欣慰。

她告訴“北京時(shí)間”（微信號：btime007），“最難的已經(jīng)扛過去了?！?span id="6e2pwo0f65" class="artiLogo">