原標題：李鴻忠：天津原市長黃興國自身不正 破壞了政治生態(tài)

黨的十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，在我們黨的建設歷史上具有里程碑意義。習近平 總書記在全會上發(fā)表的重要講話，深入回答管黨治黨的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，對新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督作出總體部署，是推進全面 從嚴治黨、開創(chuàng)黨的建設新局面的行動綱領。學習宣傳貫徹黨的十八屆六中全會精神，是當前和今后一個時期全黨全國的重要政治任務，與天津抓好中央巡視組巡視 “回頭看”反饋意見整改落實工作在時機上高度契合、在內(nèi)容上高度相關、在要求上高度一致，為搞好巡視整改提供了強大的勢能。我們要堅決貫徹全會精神，堅決 嚴肅黨內(nèi)政治生活，堅決凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅決加強黨內(nèi)監(jiān)督，切實解決巡視反饋指出的黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等方面突出問題，以全 會精神指導巡視整改、推動巡視整改，把巡視整改作為貫徹全會精神的一場實戰(zhàn)，確保中央決策部署落地落實。

汲取黨建最新成果 深入落實全面從嚴治黨政治部署

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，把全面從嚴治黨緊緊抓在手上，以自我革命的政治勇氣著力解決黨內(nèi)存在的突出問題， 管黨有方、治黨有力、建黨有效，力度空前、舉措空前、人民擁護空前，創(chuàng)造了一系列新經(jīng)驗新做法，取得了一系列新突破新成果，為我們解決管黨治黨寬松軟問 題，不斷把黨的建設和各項事業(yè)推向前進提供了理論遵循和實踐遵循。一是著力推進馬克思主義中國化，把握時代大勢，回答實踐新要求，順應人民新期待，形成一 系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，開創(chuàng)了中國特色社會主義理論的新境界，集中體現(xiàn)為習近平總書記系列重要講話。二是著力推進具有許多新的歷史特點的偉大斗 爭，開創(chuàng)了中國特色社會主義偉大事業(yè)新局面，實現(xiàn)了黨和國家事業(yè)的繼往開來，集中體現(xiàn)為改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方面取得的輝煌成就。 三是著力推進黨的建設新的偉大工程，旗幟鮮明把全面從嚴治黨提到“四個全面”戰(zhàn)略布局高度，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，贏得了黨心民 心，為譜寫黨和國家事業(yè)新篇章提供了重要保證，集中體現(xiàn)為全面從嚴治黨的雷霆之勢。四是著力推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設，先后修訂出臺廉潔自律準則、紀律處分條 例、巡視工作條例、問責條例，這次中央全會又審議通過了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，與此前業(yè)已取得的制度成果 一起，集中體現(xiàn)為以黨章為遵循、以責任為導向的嚴密黨內(nèi)法規(guī)體系的建立完善。

這些十八大以來黨的建設和各項事業(yè)重大成果的取得，歸根結底都是因為有一個好的中央委員會、好的中央政治局、好的中央政治局常委會、好的總書記作為 黨的領導核心。這次全會正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，確立了習近平總書記在全黨的核心地位，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿和熱切期 望，是黨和人民、國家和民族根本利益所在，是堅持和加強黨的領導、堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)的迫切需要。貫徹六中全會精神，就要衷心擁護、堅決 維護、忠誠捍衛(wèi)習近平總書記在全黨的核心地位，就要全面準確把握以習近平同志為核心的黨中央在推進偉大事業(yè)、偉大工程中取得的重大成果、重要經(jīng)驗，就要不 折不扣落實黨中央對全面從嚴治黨作出的戰(zhàn)略安排、政治部署。中央巡視組反饋的意見，代表中央的要求，體現(xiàn)中央的權威，是我們深入推進全面從嚴治黨、加強黨 風廉潔建設和反腐敗斗爭、從根本上凈化政治生態(tài)的一次難得機遇和強有力的“東風”。落實六中全會精神，必須體現(xiàn)在巡視整改見底到位上，只有巡視整改見底到 位，黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)和黨內(nèi)監(jiān)督得到切實加強，六中全會精神才能真正落地生根、開花結果。

嚴肅黨內(nèi)政治生活，強力夯實全面從嚴治黨政治根基

習近平總書記強調(diào)，嚴肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的根本性基礎工作，是全黨的重大任務。中央巡視組反饋的政治擔當缺失、政治原則性不強、圈子文化 不絕、好人主義盛行等問題，反映了天津在黨內(nèi)政治生活中仍然存在不嚴肅不規(guī)范不正常的現(xiàn)象。新《準則》是解決黨內(nèi)政治生活突出問題的金鑰匙。我們要狠抓 《準則》執(zhí)行，從黨內(nèi)政治生活管起，從黨內(nèi)政治生活嚴起，層層開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活，真正把全面從嚴治黨的政治根基扎穩(wěn)打牢。

把講政治放在首位。講政治是共產(chǎn)黨人的本質(zhì)屬性。當代中國最大的政治是堅持中國共產(chǎn)黨領導，這是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢。講政治第 一位的是站穩(wěn)政治立場，解決好舉什么旗和跟誰走的問題，關鍵是要牢固樹立“四個意識”，恪守黨的政治目標、政治綱領，高舉黨的政治旗幟，在思想上政治上行 動上始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。講政治根本要體現(xiàn)在對黨絕對忠誠上，這是首要的政治品德，是百德之帥，要害在“絕對”二字，忠誠不絕 對，就是絕對不忠誠。講政治關鍵是要知行合一，最忌做“五種人”，在政治上一定要清醒、不當“糊涂蟲”，要堅定、不當“墻頭草”，要規(guī)矩、不當“矩外 人”，要坦蕩、不當“兩面人”，要擔當、不當“稻草人”。大量事實表明，領導干部出問題，無一不是在政治上先出問題、從政治上犯糊涂開始的，他們把講政治 當作套話來“裝飾”，說一套、做一套，與黨性要求格格不入。我們抓巡視整改，就要強化政治整改、聚焦政治整改、突出政治整改，這是對天津市委和全市各級黨 組織、黨員領導干部政治立場、黨性覺悟、“四個意識”的重大考驗和現(xiàn)實檢驗。我們要把講政治貫穿到巡視整改各方面和全過程，進一步增強政治覺悟，強化政治 擔當，提高政治站位，從講政治的高度深刻反思存在的問題，特別是要把講政治落實到貫徹習近平總書記考察天津重要講話精神、全力推進京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略 上，落實到適應引領新常態(tài)、樹立新發(fā)展理念、堅持正確政績觀上，落實到嚴守政治紀律政治規(guī)矩上，以行動詮釋忠誠，以大擔當詮釋大忠誠，確保黨的路線方針政 策落到實處。

把民主集中制執(zhí)行到位。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，黨的生命力在民主，戰(zhàn)斗力在集中，這兩個方面統(tǒng)一于黨的民主集中制。黨的領導是集 體領導，所有重大問題都要由集體研究決定。同時，要用組織紀律來落實集中統(tǒng)一，個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央，黨員領導干部對 于已經(jīng)形成的黨的決議、決定，必須堅決貫徹執(zhí)行，這是義務，更是鐵的紀律。請示報告制度是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機制，是黨內(nèi)政治生活和組織紀律的 重要方面，我們將以解決巡視反饋問題為契機，進一步加強和規(guī)范請示報告制度，嚴格執(zhí)行，嚴肅問責。要以強有力的組織紀律保證民主集中制的貫徹執(zhí)行，堅持集 體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度，領導班子成員必須增強全局觀念和責任意識， 黨委（黨組）主要負責同志必須發(fā)揚民主、善于集中、敢于擔責，領導班子必須堅決執(zhí)行黨組織決定，形成總攬有力、協(xié)調(diào)有效的決策機制，努力恢復和營造政令暢 通、和諧有序的政治環(huán)境。

把增強黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性作為突破口。黨內(nèi)政治生活政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性的“四性”，是一個有機整體，其中政治性、原則性是前提，時代 性是特征，戰(zhàn)斗性是內(nèi)在的本性，是其中活的要素。戰(zhàn)斗性重在行動，是實踐性的體現(xiàn)，戰(zhàn)斗性不強，政治性就會弱化、時代性就會缺失、原則性就會喪失。黨內(nèi)政 治生活不正常，關鍵就在于喪失了戰(zhàn)斗性或戰(zhàn)斗性不夠，批評開展不起來，導致民主生活會一團和氣，批評和自我批評流于形式。在組織內(nèi)不敢批評，奉行好人主 義，關系庸俗，善于躲閃，工于潛規(guī)則，玩“成熟”；在大是大非面前，躲子彈，避刀鋒，愿當紳士，不當戰(zhàn)士；和諧泛化，搞不講原則、關系為上的團結，導致一 些政治問題掩蓋起來，一些干部的不良行為習以為常起來，一些非分的惡性欲望膨脹起來、慣縱起來。黨組織的活力、凝聚力、團結一致來自團結向心，也來自批評 和戰(zhàn)斗性。增強戰(zhàn)斗性，就要敢于開展批評，勇于破“心中賊”，善于進行思想交鋒，擦亮批評和自我批評這個防身治病的有力武器，力克好人主義這個黨內(nèi)生活的 頑疾。要以增強戰(zhàn)斗性為突破口，推動黨內(nèi)政治生活嚴肅認真鄭重起來，有錯誤問題就揭露批評，有毛病就指出，有毒瘤就割除，有山頭就平掉，永葆黨的先進性和 純潔性。

切實加強黨內(nèi)監(jiān)督，筑牢守住全面從嚴治黨政治防線

習近平總書記指出，對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督。中央巡視組巡視反饋的黨的意識淡薄、管黨治黨不嚴等問題， 都與黨內(nèi)監(jiān)督缺位息息相關。我們要以新修訂的《條例》為法規(guī)依據(jù)和行動指南，把加強黨內(nèi)監(jiān)督與嚴肅黨內(nèi)政治生活、強化問責追責、從嚴正風肅紀等重要部署緊 密結合起來，突出問題導向、實踐導向，著力解決管黨治黨中存在的突出問題。

全面落實黨內(nèi)監(jiān)督責任?！稐l例》明確規(guī)定，加強黨內(nèi)監(jiān)督，黨委（黨組）負主體責任，書記是第一責任人，黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機 關。《條例》還明確了黨員領導干部及黨的工作部門、紀委派駐機構的監(jiān)督責任，區(qū)分了全面領導責任、主要領導責任和重要領導責任。明確和落實監(jiān)督責任，不是 平均擔責，不能搞平均主義。在所有監(jiān)督中，黨委監(jiān)督是全方位的、第一位的，必須逐層壓緊，落實到位，決不能一談到監(jiān)督就推給紀委。黨的工作部門承擔著實實 在在的監(jiān)督責任，必須實實在在體現(xiàn)到加強本機關本單位內(nèi)部監(jiān)督、強化本系統(tǒng)日常監(jiān)督中，決不能把自身責任都推給上級黨組織。一把手要堅決扛起第一責任，領 導本級組織履行好主體責任，體現(xiàn)教育管理監(jiān)督的日常性、經(jīng)常性，確保黨中央加強黨內(nèi)監(jiān)督的部署落到實處。要把履行黨內(nèi)監(jiān)督責任與落實“兩個責任”緊密結 合、相互貫通起來。黨委要全力支持紀委深化“三轉”，充分釋放紀委在抓作風和紀律建設上的執(zhí)紀問責力度、在懲治腐敗上的查辦案件力度、在紀律檢查體制上的 改革創(chuàng)新力度，全面發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責機關作用。各級黨委和紀委一定要清醒認識反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢，杜絕主體責任喊得響落不實，提高監(jiān)督執(zhí)紀問責 能力，切實把主體責任和監(jiān)督責任落實到位、抓出成效。

黃興國 中新網(wǎng) 圖

用好巡視、派駐兩大利器。加強巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督，是黨的十八大以來強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要實踐。開展政治巡視是加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略部署，是促進標本兼 治的戰(zhàn)略舉措，要以不忘初心的戰(zhàn)略定力用好巡視利器，著力解決巡視覆蓋率不高等突出問題，聚焦巡視反饋的腐敗案件多發(fā)重點領域、買官賣官帶病提拔的吏治腐 敗和“四風”花樣翻新等問題，充分發(fā)揮震懾、遏制、治本作用。推進派駐機構建設是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排。用好派駐紀檢組利器，當好“探頭”，關鍵是 要實施“實質(zhì)性派駐”，對紀委負責而不是對駐在單位負責，充分發(fā)揮派駐紀檢組組長作用，嚴格履行前哨之責、陣地之責、履職之責、護林之責，嚴防城門失守、 貓鼠一氣、監(jiān)守自盜、懶散軟弱，真正形成敬慎之效、忌憚之效、劍懾之效、門神之效、虎威之效，利劍高懸，震懾一方，使違紀者無從漏網(wǎng)、休想過關。

積極破解一把手監(jiān)督難題。一把手在一個領導班子和一個地方工作中起著關鍵作用、負有全面責任，也是影響地方政治生態(tài)的主要因素。天津市委原代理書記 黃興國自身不正，破壞了政治生態(tài)。慘痛的教訓警示我們破解一把手監(jiān)督難題迫在眉睫。我們要把對一把手的監(jiān)督作為加強黨內(nèi)監(jiān)督的關鍵環(huán)節(jié)，把上級組織監(jiān)督、 紀委監(jiān)督、班子內(nèi)部監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督結合起來，完善監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度，切實解決對一把手監(jiān)督失之于寬、失之于軟的問題。上級一把手對下級一把手的 監(jiān)督最管用、最有效，要通過調(diào)研走訪、談心談話、干部考察、信訪舉報、網(wǎng)絡輿情、巡視巡察等方式，多了解下級一把手日常的思想、工作、生活狀況，多注意干 部群眾對下級一把手問題的反映，多聽取下級領導班子對一把手的意見，注重抓早抓小，敢于指出問題，防患于未然。紀委實行雙重領導體制，強化對同級黨委（黨 組）的監(jiān)督是其分內(nèi)之責，要把對一把手的監(jiān)督作為重點，務必挺直腰板、理直氣壯、依規(guī)依紀開展監(jiān)督。

準確把握運用“四種形態(tài)”。“四種形態(tài)”體現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀的實踐邏輯，蘊含了點與面、量與質(zhì)、懲與防、教與誅等深刻的辯證哲理，是加強黨內(nèi)監(jiān)督新的法 寶，是落實巡視整改政治任務、增強管黨治黨硬度的制勝一招。用好“四種形態(tài)”，核心和靈魂是把握運用好第一種形態(tài)，只有讓紅臉、出汗、批評、警示多起來、 成為常態(tài)，后面的三種形態(tài)運用才能少下來，才能成為“少數(shù)”和“極少數(shù)”，決不能把“四種形態(tài)”簡單理解為處理上的輕與重、多與少。要突出各級黨組織的主 體責任和書記的第一責任人責任，多敲打、勤提醒、善批評，見到問題就說，不回避、不當“老好人”，把功夫下在第一道關口上，真正把管黨治黨的陣地前移到紀 律防線上來。要突出“四個并重”，即堅持查嚴重違紀涉嫌違法與全面盯違紀并重、查大要案與抓早抓小并重、事后查處與常態(tài)監(jiān)督并重、管少數(shù)人與管多數(shù)人并 重，正確把握“樹木”和“森林”的關系，推動黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，把遭破壞的政治生態(tài)恢復好發(fā)展好，確保山清水秀。

（作者系天津市委書記，原題為《深入推進全面從嚴治黨 鍛造堅強領導力量》）

來源 ：中國紀檢監(jiān)察雜志