原標(biāo)題：漸進(jìn)式延遲退休年齡政策適時(shí)出臺(tái)

新京報(bào)訊 （記者吳為）據(jù)人社部官網(wǎng)11月21日消息，人社部部長(zhǎng)尹蔚民在出席巴拿馬召開(kāi)的國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)第32屆全球大會(huì)世界社會(huì)保障峰會(huì)時(shí)介紹中國(guó)的社保制度時(shí)再次明確提到，將適時(shí)出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。記者從人社部獲悉，目前漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策已經(jīng)擬定，正在按程序報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，2016年內(nèi)方案將向社會(huì)公布，或?qū)⒎秩后w先后實(shí)施。雖然最終的退休目標(biāo)年齡仍未公布，但尹蔚民及人社部相關(guān)專(zhuān)家都表示，65歲為世界普遍的退休年齡。

大多數(shù)國(guó)家退休年齡在65歲左右

“中國(guó)是未富先老，養(yǎng)老保險(xiǎn)保持可持續(xù)發(fā)展非常重要?！币得裾f(shuō)，中國(guó)改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將采取四個(gè)方面的措施，一是提高統(tǒng)籌層次，從省級(jí)統(tǒng)籌到全國(guó)統(tǒng)籌，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。三是適時(shí)出臺(tái)漸進(jìn)性的延遲退休年齡政策。四是完善個(gè)人賬戶(hù)制度，鼓勵(lì)多繳多得，長(zhǎng)繳多得。

具體到漸進(jìn)式延遲退休政策，尹蔚民曾明確向媒體表示，按照工作計(jì)劃，今年將會(huì)拿出漸進(jìn)式延遲退休方案，履行審批程序后，適時(shí)向社會(huì)公布。

記者獲悉，目前漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策已經(jīng)擬定，正在按程序報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，2016年方案肯定會(huì)拿出來(lái)。這項(xiàng)政策究竟會(huì)把中國(guó)職工的退休年齡延長(zhǎng)到多少歲，雖然人社部從未對(duì)外公開(kāi)方案的細(xì)節(jié)，且對(duì)社會(huì)流傳的方案還進(jìn)行過(guò)辟謠，但尹蔚民也曾明確說(shuō)道：“參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員是8000多萬(wàn)，平均退休年齡不到55歲。顯然是不合理的，世界上大多數(shù)國(guó)家退休年齡在65歲左右?！?/p>

女干部可能會(huì)率先實(shí)施延遲退休

人社部主要負(fù)責(zé)人曾對(duì)這一政策的執(zhí)行有過(guò)表態(tài)，稱(chēng)將從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，分步進(jìn)行實(shí)施。按現(xiàn)行的相關(guān)政策，北京市的機(jī)關(guān)男干部和男工人退休年齡為60歲，機(jī)關(guān)女干部退休年齡為55歲。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南介紹，由于當(dāng)前不同群體的退休年齡不一樣，女干部可能會(huì)率先實(shí)施延遲退休。

不過(guò)，方案公布并不意味著這項(xiàng)政策馬上實(shí)施。人社部新聞發(fā)言人李忠向記者表示，延遲退休實(shí)施需要“很多年以后”才開(kāi)始實(shí)施，而且節(jié)奏會(huì)比較慢，“會(huì)有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程”。

為何女干部先行先試

此前人社部專(zhuān)家介紹：“多年前全國(guó)婦聯(lián)等部門(mén)，就女干部包括女知識(shí)分子比男同胞早退休5年，提出過(guò)建議，以往的政策實(shí)際上也明確了縣處級(jí)是可以到60歲退休的。”2015年3月，曾經(jīng)明確，處級(jí)女干部采取自愿的原則，退休年齡從55歲延遲到60歲?！蛾P(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級(jí)女干部和具有高級(jí)職稱(chēng)的女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員退休年齡問(wèn)題的通知》，自2015年3月1日起，我國(guó)正副處級(jí)女干部退休年齡延至60周歲，但若本人申請(qǐng)，可以在年滿(mǎn)55周歲時(shí)自愿退休。該政策推出后，新疆等6個(gè)省份率先執(zhí)行。 

為什么要“延遲退休”？

延退之所以成為政策選項(xiàng)，在于中國(guó)目前是世界上退休年齡最早的國(guó)家。目前我國(guó)退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，是建國(guó)初期人均預(yù)期壽命40多歲的情況下制定的。如今，人均預(yù)期壽命已超過(guò)73歲，養(yǎng)老保險(xiǎn)的贍養(yǎng)比也下降到了3：1?！把舆t退休”，被指是應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金收不抵支風(fēng)險(xiǎn)、維持政策代際公平的有效選擇。

養(yǎng)老金再不改革就要“啃小”了

復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲認(rèn)為，上海一個(gè)女性能活到85歲，如果55歲退休，后面要領(lǐng)30年養(yǎng)老金。如果不改革，在很大程度上必然要“啃小”，增加下一代人的負(fù)擔(dān)，這從代際公平上說(shuō)不太好。所以無(wú)論是從開(kāi)發(fā)人力資源，還是保持養(yǎng)老、醫(yī)療基金的持續(xù)健康運(yùn)行，都需要對(duì)法定退休年齡進(jìn)行調(diào)整，這也是世界各國(guó)通行的做法。

延遲退休方案實(shí)施時(shí)間？

社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車(chē)偉表示，我們并不是一下子把退休年齡延遲到希望的點(diǎn)上，而是分年，不斷的，一年比如延遲幾個(gè)月。使得每個(gè)退休的或是還在工作的人，影響都不是很明顯。這樣經(jīng)過(guò)十年二十年，甚至三十年，我們才達(dá)到希望的目標(biāo)。

哪些人將“攤上”延遲退休？

如果2022年落地實(shí)施，那么以下三個(gè)群體將會(huì)受到退休新政的影響。

1、到2022年，小于等于50歲女性工人（1972年以及以后出生的女性）；

2、到2022年，小于等于55歲女性干部和男性工人，主要是從事繁重體力勞動(dòng)的工人（1967年以及以后出生的人）；

3、到2022年，小于等于60歲男性干部（1962年以及以后出生的男性）。

由此看出，延遲退休方案影響較大是70后和80后，根據(jù)人社部方案將實(shí)行“漸進(jìn)式”延遲退休：每年延長(zhǎng)幾個(gè)月退休年齡，直到經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間達(dá)到新擬定的法定退休年齡。因此對(duì)于90后出生的人來(lái)說(shuō)，到退休時(shí)估計(jì)已經(jīng)完全趕上了新政！??！

延遲退休政策的利弊分析

兩會(huì)期間，人社部原副部長(zhǎng)王曉初在接受媒體采訪談到延遲退休的話題時(shí)表示，作為一項(xiàng)大的改革來(lái)講，總的成果不能損害大多數(shù)人的利益，否則大家都反對(duì)，改革沒(méi)法推進(jìn)。但是不否認(rèn)在其中個(gè)別群體個(gè)別人的利益會(huì)受到一定程度的損害，這個(gè)是完全可能的。

在談到延遲退休政策遭遇廣泛的社會(huì)反對(duì)時(shí)，王曉初作了如下回應(yīng)。

“這里有個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在有一種社會(huì)風(fēng)氣不是鼓勵(lì)大家多勞動(dòng)，而是不干活白拿錢(qián)，少勞動(dòng)多拿錢(qián)。這樣的情況下討論延遲退休，那就會(huì)出現(xiàn)你盡量讓我少干活，多拿點(diǎn)錢(qián)的觀點(diǎn)。是不是存在的輿論就是正確的，我覺(jué)得未必?！?/p>

客觀的說(shuō)，作為人社部的官員，王曉初對(duì)于政策的把握以及認(rèn)識(shí)無(wú)疑是相對(duì)準(zhǔn)確的。在延遲退休是否會(huì)損害一部分人的利益問(wèn)題上，他明確了自己的態(tài)度，“個(gè)別群體個(gè)別人的利益會(huì)受到一定程度的損害，完全可能”。其實(shí)任何事關(guān)社會(huì)全體公民的改革，都會(huì)因?yàn)楦母镎叩慕y(tǒng)一性而使少數(shù)人遭受到一定的利益損害，這是改革所必須付出的正常代價(jià)，無(wú)可非議，而社會(huì)大眾真正關(guān)心的是，一項(xiàng)社會(huì)改革政策出臺(tái)之后，全體社會(huì)成員是否可以根據(jù)自己的實(shí)際情況來(lái)選擇不同的政策對(duì)應(yīng)框架，增加政策選擇的多樣性，改革框架的豐富性，往往能更好地消除一項(xiàng)政策推行的社會(huì)阻力。

就比如延遲退休的制度設(shè)計(jì)，目前已經(jīng)明確采取“彈性退休”制度，即社會(huì)成員個(gè)人可以根據(jù)自己的身體以及工作意愿來(lái)選擇幾個(gè)年齡段，小步漸進(jìn)，逐步延遲退休，這種政策設(shè)計(jì)的好處在于，第一，小步慢走，社會(huì)大眾比較容易接受，一下子延退五年，很多人在心理上接受不了，尤其是一些從事車(chē)間繁重體力勞動(dòng)的一線工人，好不容易盼到退休了，讓他再干五年，肯定不情愿，但是如果設(shè)計(jì)成延退一年或兩年，而且還有職業(yè)年金或者養(yǎng)老金待遇的增加，他就比較愿意接受，所以彈性退休制度，是當(dāng)前比較人性化的政策設(shè)計(jì)。

還有就是要根據(jù)不同行業(yè)和不同性質(zhì)的工作崗位，制定靈活的延退政策。比如一些需要豐富經(jīng)驗(yàn)積累的高技能崗位，一些“越老越值錢(qián)”的工作崗位，比如美院老師，中醫(yī)行業(yè)的專(zhuān)家，大學(xué)教授等，還有省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，這些工作崗位因?yàn)樾枰粋€(gè)人長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累才能更好的發(fā)揮崗位作用，并且在現(xiàn)在55活著60歲的時(shí)候，這些人大都還處在工作狀態(tài)最好、工作經(jīng)驗(yàn)和能力最活躍的態(tài)勢(shì)，這個(gè)時(shí)候讓他們退休，著實(shí)可惜，應(yīng)該對(duì)一些具備高技能和豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的崗位采取更加靈活的延退政策。

當(dāng)然，對(duì)于一些從事重體力勞動(dòng)的工作崗位，還是要尊重本人意見(jiàn)，如果想退，也不要把延退前后的養(yǎng)老金水平搞的差別太大，這樣更容易引起人們對(duì)延退政策的不滿(mǎn)。

靈活有彈性是延退政策順利推進(jìn)的根本，因?yàn)樵诶淆g化社會(huì)養(yǎng)老保障能力不足的現(xiàn)實(shí)面前，每個(gè)人都能理解并支持國(guó)家的延退政策，但關(guān)鍵是政策的設(shè)計(jì)要有靈活性，因?yàn)橹袊?guó)人口眾多，各地情況又復(fù)雜，人們?cè)V求多樣化，所以政策在設(shè)計(jì)層面的靈活性和多樣性必不可少。

相關(guān)閱讀

延遲退休后養(yǎng)老金會(huì)縮水嗎？

社科院研究員、社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞認(rèn)為，延遲退休對(duì)養(yǎng)老金領(lǐng)取的影響，需要根據(jù)不同工種來(lái)分開(kāi)看待。唐鈞分析，干部、白領(lǐng)以及擁有技術(shù)職稱(chēng)的技術(shù)工作人員，其工資待遇往往隨著工作年限增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。這部分人群延遲退休后，其工資待遇在工作的最后幾年不斷增高，延遲退休不僅意味著他們繳納養(yǎng)老金的年限在增長(zhǎng)，也意味著他們領(lǐng)取工資的年限在延長(zhǎng)?！斑@部分人群工資待遇往往比退休后的養(yǎng)老金高。換句話說(shuō)，延遲退休的干部及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)取的工資比養(yǎng)老金多。”

唐鈞認(rèn)為，大部分藍(lán)領(lǐng)及從事體力工作的人，工資待遇則不會(huì)隨著工作年限的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)?！耙虼?，大部分藍(lán)領(lǐng)階層不希望延遲退休，反而盼望著早退休早點(diǎn)領(lǐng)養(yǎng)老金。延遲退休往往意味著延長(zhǎng)了他們繳納養(yǎng)老金的年限，卻領(lǐng)不到更高的工資。”

中央政策研究室原副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立認(rèn)為，漸進(jìn)式延遲退休方案未來(lái)還需要進(jìn)一步細(xì)化，針對(duì)干部、白領(lǐng)、技術(shù)人員以及體力工作者需要有不同的退休方案。尤其是針對(duì)重體力勞動(dòng)者，他們到達(dá)一定年齡，體力的確有限，應(yīng)該允許這部分人群提前退休。

延遲退休年齡計(jì)算公式

我國(guó)現(xiàn)行職工退休年齡男性60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。這是在上世紀(jì)50年代初《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和有關(guān)政策規(guī)定的。

按照尹部長(zhǎng)“遲退休一年增加3個(gè)月”的例子，推算出延遲退休后的退休年齡計(jì)算公式：

女職工退休年齡=50+3×（50+出生年份-2021）/12

女干部退休年齡=55+3×（55+出生年份-2021）/12

男性退休年齡=60+3×（60+出生年份-2021）/12

我們選取同為1980年出生的女職工、女干部和男性來(lái)計(jì)算，則結(jié)果為：

1980年出生女職工退休年齡=50+3×（50+1980-2021）/12=50+3×9/12=52.25歲

1980年出生女干部退休年齡=55+3×（55+1980-2021）/12=55+3×14/12=58.5歲

1980年出生男性退休年齡=60+3×（60+1980-2021）/12=60+3×19/12=64.75歲

注：

當(dāng)（目前退休年齡+出生年份-2021）等于或大于最終確定的延遲退休最大增加年數(shù)（例如方案最終規(guī)定男性最多延遲到65歲退休，則最大增加年數(shù)為5年）時(shí)，結(jié)果均為最大退休年齡。

早前報(bào)道：人社部部長(zhǎng)：參加養(yǎng)老保險(xiǎn)職工55歲退休顯然不合理

　　人社部部長(zhǎng)尹蔚民

據(jù)人社部官網(wǎng)消息，該部部長(zhǎng)尹蔚民在出席當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月18日在巴拿馬召開(kāi)的國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)第32屆全球大會(huì)世界社會(huì)保障峰會(huì)時(shí)，介紹中國(guó)的社保制度時(shí)再次明確提到，將適時(shí)出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。這也是他今年7月介紹我國(guó)將推行“延遲退休”政策以來(lái)，再次在公開(kāi)場(chǎng)合明確提到此項(xiàng)政策。

“中國(guó)是未富先老，養(yǎng)老保險(xiǎn)保持可持續(xù)發(fā)展非常重要?！币得窠榻B，中國(guó)改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將采取四個(gè)方面的措施，一是提高統(tǒng)籌層次，從省級(jí)統(tǒng)籌到全國(guó)統(tǒng)籌，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。三是適時(shí)出臺(tái)漸進(jìn)性的延遲退休年齡政策。四是完善個(gè)人賬戶(hù)制度，鼓勵(lì)多繳多得，長(zhǎng)繳多得。

尹蔚民曾明確向媒體表示，按照工作計(jì)劃，今年將會(huì)拿出漸進(jìn)式延遲退休方案，履行審批程序后，適時(shí)向社會(huì)公布。

究竟會(huì)把中國(guó)職工的退休年齡延長(zhǎng)到多少歲？雖然人社部從未對(duì)外公開(kāi)方案的細(xì)節(jié)，但尹蔚民也曾明確說(shuō)到：“參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員是8000多萬(wàn)，平均退休年齡不到55歲。顯然是不合理的，世界上大多數(shù)國(guó)家退休年齡在65歲左右?！?/strong>

記者獲悉，目前漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策已經(jīng)擬定，正在按程序報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，2016年方案肯定會(huì)拿出來(lái)。按照人社部的政策解釋?zhuān)綄?shí)施后，每年將推遲幾個(gè)月的退休時(shí)間，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間后，達(dá)到法定退休的目標(biāo)年齡。

人社部主要負(fù)責(zé)人曾對(duì)這一政策的執(zhí)行有過(guò)表態(tài)，稱(chēng)將從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，分步進(jìn)行實(shí)施。按現(xiàn)行的相關(guān)政策，北京市的機(jī)關(guān)男干部和男工人退休年齡為60歲，機(jī)關(guān)女干部退休年齡為55歲。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南介紹，由于當(dāng)前不同群體的退休年齡不一樣，女干部可能會(huì)率先實(shí)施延遲退休。